1989年、1992年，银川市连续两届在全国城市卫生检查中排名倒数第一。1995年，在全国城市卫生检查中排名倒数第二。“脏乱差”一度成为银川市的代名词。痛定思痛，经过近4年的市容环境卫生集中整治，1999年，银川市在第四届全国城市卫生检查中获得卫生先进城市称号。但银川并未满足于暂时取得的成绩，而是鼓足信心开始向创建国家卫生城市冲刺。

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　　创卫，沉重的话题

　　银川是西北地区区域性中心城市。为了进一步改善银川市的整体环境质量，完善城市功能，优化投资环境，塑造银川新形象，根据全国爱卫会制定的《国家卫生城市标准》和考核命名管理办法，银川市委、市政府于2002年3月12日制定和下发了《银川市创建国家卫生城市实施意见》。2003年底，银川市卫生局向自治区爱卫会申报创建国家卫生城市。

　　根据全国城市卫生检查评比标准，所有考核项目总分为200分，在国家卫生城市考核项目与分值中，市容环境卫生、环境保护、公共场所卫生、传染病防治、城区除“四害”五项所占分值为117分，占总分值的59%，其中市容环境卫生所占比分最多，达52分之高，占到总分值的1/4。毫不夸张地说，市容环境卫生的好与坏，直接决定了创建国家卫生城市的成败。兴庆区区委常委陈志文说，一个城市，如果连最起码的市容环境卫生都搞不好，还怎么谈发展？可以说，把市容环境卫生建设放在城市建设的首位一点也不为过。城市建设搞得再好，如果市容环境卫生搞不上去，那么，城市建设所做的一切都将被抹杀。

　　近年来，银川城市建设发生了翻天覆地的变化，市容环境卫生在城管、环卫、卫生、环保等部门的通力协作下，也取得了令人瞩目的成就：街道整洁了，城市变绿了，天空更蓝了，湖水更清了。然而，这幅美妙画卷每到夜晚便消失殆尽：各种拉运餐厨垃圾的农用车穿梭于大街小巷，泔水四溢，噪音、气味让人难以忍受。银川市城管局屈副局长告诉记者：“目前，严重影响银川市容环境卫生的就是夜晚餐厨垃圾的无序拉运现象。它不但对市容环境卫生、环境保护有影响，而且也是疾病传染、城区四害的滋生源。可以说，餐厨垃圾治理的好与坏，直接关系到创卫工作的成败。”

　　餐厨垃圾，无法逾越的坎？

　　长期以来，餐厨垃圾的无序拉运一直是城管、环卫、环保、卫生、交警等部门最为头疼的问题，也成了银川市创建国家卫生城市的“绊脚石”。

　　据银川市兴庆区环卫处刘建民主任介绍，目前仅兴庆区餐饮业就有603家，其中大型餐饮企业71家，中型餐饮企业209家，小型餐饮企业323家。平均日产餐厨垃圾50吨左右，每天拉运泔水的车辆高达550辆左右，大多为农用三轮摩托车，还有部分人力车及畜力车。这些车绝大部分车况差，箱体不严，沿街洒漏现象十分严重。拉运泔水的车辆还将一部分餐厨垃圾随意倾倒，致使某些城乡接合部餐厨垃圾堆积如山，腐烂发臭，成为蚊蝇滋生、病疫传播的“温床”，严重污染了水土和空气。

　　科学地说，餐厨垃圾分为两大部分，一部分为固体垃圾，即餐饮业里的生活垃圾，这部分餐厨垃圾一般都随着城市生活垃圾处理了。另外一部分为液态垃圾，即我们通常所说的泔水，这部分垃圾如何处置一直是个难以解决的问题，它涉及到如何拉运、处理、回收利用等一系列问题。泔水中含有大量病菌和寄生虫卵，尤其夏季，泔水发酵快，易腐变，有害气体浓，极易产生恶臭，成为市容环境卫生的污染源。由于泔水中含有大量病菌，在没有经过任何安全方式处理后就饲喂生猪，无疑又使各种病菌进入生猪体内。这种肉一旦流入市场，势必会对人们的身体健康造成侵害。泔水的无序拉运还给某些不法商贩制造了牟取不正当利益的机会，某些不法分子从泔水中提炼出劣质油，然后再进入市场销售，这种“地沟油”对人体的损害更大。餐厨垃圾中的液体油污如果不加以分解降脂就直接排到下水道，不仅对城市下水管道造成很大腐蚀，还会严重污染地下水源及河流，对环境产生不利影响。

　　刘建民认为，要从根源上治理餐厨垃圾，必须将其作为特种垃圾进行单独收运处理，必须依靠法规性、强制性的手段达到科学化的回收利用。同时，餐厨垃圾应实行分类收集和上门收集，最后集中处理。而要做到这一点，又必须走产业化发展的道路，使之形成收集———运输———处理———利用一条龙的环卫产业链。

　　实现餐厨垃圾处理产业化，重点是转变机制，即在政府财力不足的情况下，调动社会力量进行投资，政府则按企业处理的垃圾量进行补贴。这样做能使政府有限的财力发挥最大的环境效益、社会效益和经济效益。

　　银川餐厨垃圾处理厂项目已于去年立项，投资方也已确立，目前正在积极筹备运作中。

　　创卫，任重道远

　　据银川市城管局屈副局长介绍，目前兴庆区已被列为餐厨垃圾集中处置试点地区，如果这一造福于民的项目运作成功的话，将逐渐推向整个银川市。

　　要想解决好餐厨垃圾的处理问题，有一个最大的难点，就是收费问题。目前银川市餐厨垃圾都是由各餐饮单位直接卖给城郊农民用作生猪饲料，今后要走餐厨垃圾产业化发展的路子，势必会牵扯到收费问题。也就是说，餐厨垃圾突然间由卖钱变为交付垃圾费，餐饮企业会不会因不适应这种改变而产生新的矛盾？

　　对这一问题，银川市兴庆区环卫处刘建民主任认为，根据“谁产生、谁负责”的环保治理原则，餐厨垃圾产生单位是餐厨垃圾收运处置的责任主体。各餐饮单位理所应当向为其提供服务的餐厨垃圾处置单位付费。依据《1992年中华人民共和国国务院令》第101号《城市市容和环境卫生管理条例》第二十九条规定：“环境卫生管理应当逐步实行社会化服务，凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当缴纳服务费。”2002年国家计委、财政部、建设部和国家环保总局联合下发了《关于实行城市生活垃圾处理制度促进垃圾处理产业化的通知》明确规定：“所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口等，均应按规定缴纳生活垃圾处理费。”地方政府应该制定一系列地方相关法规，使餐厨垃圾处理有一套完整的管理制度。消费者和各餐饮单位也要牢固树立“文明经营，保护环境”的意识，同时城管、环卫、卫生、物价、交警、工商、税务等部门协同工作，对餐厨垃圾的收运处置实行全过程监督管理，形成“源头治理、中途监管、善后处理”的完整监管体制。

　　从今年开始，银川市将加大环卫体制改革力度。一些环卫项目向社会开放，以吸引更多民间资本参与到环卫经营管理中。现在已经有民间资本参与到餐厨垃圾处理这一项目中，政府将出台相关政策，以积极的态度促进这一造福于民的工程早日上马。

　　如此看来，解决了餐厨垃圾，银川离创建国家卫生城市的目标便不会遥远。（本报记者杨涛军）新闻来源：宁夏网宁夏日报综合新闻网(http://www.nxnet.net)责任编辑：马江　田丽