把方便留给群众(图)

http://www.sina.com.cn 2004年03月18日10:10 北京日报

　　——西城区全面推行全程办事代理制纪实

　　德胜科技园推出的“一门代办”，仅用十个工作日就帮新公司办好了所有手续。陈红梅摄

　　3月10日，北京标旗世纪通信公司办事员王炜拿着厚厚的一沓文件离开西城区经济服务大厅“三资企业审批全程代理”窗口，连连说“想不到”。她为公司新项目一些文件的起草、批复来到这里，只用三天就拿到了规范的文本及主管部门的批复。王炜说：“这样的事，过去自己得跑六七趟，没半个月办不下来。现在不仅全给代办了，还这么快。真没想到。”

　　像王炜这样，自己该跑的事由政府工作人员无偿代办，在西城区有许多。这一切，缘于该区大力推进的全程办事代理制。目前，西城区所有委、办、局和街道办事处都推行了这一制度，一口受理，全程代理。他们有的设立了“全程代理”大厅，有的加入区里统一的服务大厅，还有的设立了全程代理窗口。材料齐全的事情，实现了即来即办；涉及其他部门的审批项目，也不再用当事人去跑腿儿，而由工作人员代为办理。

　　西城区政府这种工作方式的转变，把方便留给了群众，却把麻烦留给了自己。

　　为了企业方便一分，宁愿自己麻烦十分

　　3月8日下午，农行北三环支行人事部的刘浩走进西城区劳动和社会保障局“全程代理”服务大厅。他们支行因农行内部结构调整而分立出来，小刘来为本单位的14位同志办理养老、失业、工伤等保险的参保手续。

　　15时30分，小刘把所需的一沓材料、证明从代理窗口递了进去。工作人员一刻不停地忙碌起来。

　　16时02分，短短半个小时后，所有手续办完，小刘痛痛快快地离开了服务大厅。

　　刘浩在这里所享受到的，是西城区劳动局于2002年率先在全市推出的“社会保险一站式”办公服务，即在同一个窗口，由工作人员同步办理养老、医疗、工伤、失业四项社会保险。

　　而此前，办这样的手续，企业办事员要分别跑劳动局的五个科室，反复填写各种信息。一段时间，由于搬迁、盖新办公楼，区劳动局的这五个科室异地办公，相距足有五六公里远。企业办事员来回跑上两三天、磨破了嘴皮，是常有的事。

　　2001年10月，该局酝酿成立“社会保险一站式”办公大厅时，困难、阻力不小。首先，不同险种手续、工作流程不同，缴费日期、基数不一，要实现统一办理，谈何容易；其次，各部门人手紧张，又缺乏精通四项保险业务的人员；第三，计算机操作系统不支持四险统一办理，技术难题很大。面对局内出现的畏难情绪，局领导坚决地说：“为了方便企业一分，宁愿麻烦自己十分。”

　　劳动局各部门协同作战，简化手续，调整业务流程，派精兵强将上一线。2002年2月，服务大厅在企业的一片叫好声中开办了。截至目前，他们通过全程代理为3600多家企业、2．8万名职工新办了社会保险。

　　不仅一个劳动局，西城区房地局、国税局、地税局、人事局、交通局等7个职能部门都设立了自己的全程代理服务大厅。21个委、办、局一起进驻了区经济服务大厅，分别设立“全程代理”窗口，为企业免费服务。入驻德胜科技园区的高新技术企业，还享受到“一门代办”的特别服务。从工商注册、国地税登记、代码证办理，到统计登记、社保登记、人事登记，一系列新办企业的手续，都由工作人员代理了。

　　“全程代理”引向深入，个个街道办起服务大厅

　　走近二龙路街道办事处，在大门口北侧就看见了“全程代理服务大厅”，外面的橱窗里一一写着里面所办事项的名称、所需手续、具体程序。走进去，只见120多平方米的大厅里，12个服务窗口上写明了各自主办的项目。一旁，饮水机前，等候的几位居民正用一次性纸杯喝着水，看着报纸。

　　刚刚办完失业登记和失业金领取手续的张师傅，一个劲儿地夸奖工作人员耐心：“她们只用十分钟就帮我办完了手续，还一再嘱咐我，下个月七八号记着过来领失业金存折。”

　　二龙路街道的这个服务大厅，2001年6月就办起来了。当时，该街道因拆迁刚刚搬到有限的周转房里办公。130多名工作人员，办公室都不够用，怎么开辟服务大厅呀？街道领导在各种场合反复重申：我们再难，也要方便群众，服务大厅一定要办，面积还不能小！

　　他们多方想办法，最后把办公周转房旁边一处要拆迁的房子借了下来，投入二十多万元重新装修，120平方米的办事服务大厅就这样建起了。三年来，二龙路街道不断完善服务大厅的办事项目、程序，如今，与百姓生活息息相关的31项业务实现了全程代理。其中27项在大厅即来即办，另外4项由于需要到区有关委办局审批，定为“承诺办理事项”，由街道工作人员代为办理，公布办理时限。

　　今年1月15日刚满50周岁的李惠娟，被服务大厅工作人员“救活”了本不抱任何希望的养老金，激动得眼泪差点掉下来。失业多年的她，以前曾跑过许多部门咨询，都说她因为一直没有参加养老保险，即使到了退休年龄也不能享受养老金。

　　去年年底，北京市对职工参加基本养老保险前连续工龄计算问题出台了新政策。今年1月初，二龙路服务大厅人员一接到这个新政策，就马上一一查看列入“死档”的失业人员状况。他们发现李惠娟曾经有过21年的工作经历，按照新政策，只要赶在她退休年龄以前补缴养老保险，就能使她在晚年享受到养老金。

　　居民利益至上，只要有一线希望，就不能放弃！大厅工作人员立即通过居委会找到李惠娟，让她以最快的速度准备好所有材料、证明。工作人员脚不沾地地奔向区劳动和社会保障局。

　　整整三天的时间，工作人员奔走在不同部门之间，下雪了，握着自行车车把的手冻红了，他们也一刻不停，终于在李惠娟50岁生日前替她办完了手续。一直在家守候的李惠娟从电话中得知了最后的消息，感动得连声说“谢谢”。据介绍，近两三年来，西城区十个街道办事处，个个都办起了“代理服务大厅”，实行了首办负责制，服务项目、程序、方法不断完善。

　　网上审批，代办时间平均缩短一半以上

　　西城区的这套网上交互式办公审批系统，是去年12月正式开通的。一年多以前，区委、区政府提出建设网上互联审批系统时，来自各方面的顾虑很多。交互式办公，首先要实现资源、数据共享，有些归市里相关部门垂直管理的局口，存在实际操作、协调问题。各个部门原来的办事程序、时限、收费标准不同，网上审批，要公开一切信息，统一制定流程，当事人还可以随时监控办事环节，万一出现“特殊情况”，拖办都不行了。这无疑给政府工作人员增加了难度。另外，人员素质能否胜任网上审批，也是许多人担心的事情。

　　区委、区政府为此多次召开各部门一把手会议，坚决提出：为了方便群众、提高行政效率，再难，也要马上推行！区主要领导亲自到市有关单位协调解决实际问题，得到了大力支持。技术部门加紧开发软件，各委办局着手修改工作程序、简化手续、培训人员。仅仅一年多时间，西城区就开通了网上办公审批系统。

　　如今，短短几个月间，西城28个委办局和10个街道都用上这套系统，开通网上审批事项80多项。截至3月5日，各部门利用网上审批为群众全程代办事项6108件，比原来的人工代办平均缩短时间一半以上。

　　

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