| 山西平遥古城搬迁陷困境 政策与市场矛盾致怪圈 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年03月18日12:12 南方周末 | |||||||||
  平遥搬不动 让政府始料不及的是，政策拉动人出城，市场的手却在拉动人进城。因此出现一部分人在出城，一部分人在进城的循环 平遥古城是中国汉民族城市在明清时期的杰出范例，平遥古城保存了其所有特征，
□本报驻京记者 南香红 今年初，到上海参加旅游资源博览会的平遥旅游局负责人向媒体透露，平遥古城搬迁计划现已陷入困境。 这位官员引用专家的话说，平遥古城保护和开发的主要矛盾是人口压力太大。专家认为2.25平方公里的平遥古城合理人口的上限为2.2万人。自1997年平遥被列入世界文化遗产后，县委县政府带头迁出古城，并希望由此引导古城居民的大规模搬迁。但8年之后，平遥的人口依然为4.5万。 平遥是中国目前保存最为完好的县级古城，号称存世的“清明上河图”。 但是岁月的沧桑让这座古城再次展现在世人眼前的时候，“就像一个没有洗脸，穿得也破破烂烂的人一样，显得有点寒碜。”一位平遥的老人说。 两个平遥 早8点和晚8点是平遥的门槛儿，呆在门槛儿这边的平遥是一个样子，跨过门槛的平遥又是另一副样子。平遥每天都在变脸。变化中分出两个平遥——一个给外人看的平遥，一个当地人自己生活的平遥。 平遥在它2700多年的建制历史中，经过了多次变脸：从农业到纺织业，从颜料业化工到票号金融业，一座城市的多种模样都记录在它的老宅子里，记录在老宅子主人的发家历史中。 现在平遥又面临着一次城市功能的转变，从一座工业生产和居民生活的城市变成旅游城市。 外来人先看到的是西大街上的票号，明清街上的古董店。青石板大街的两端屋宇森然，一律的深宅大院，一律的灰砖青瓦，一律的伸向街道的屋檐，屋檐下一律的大红灯笼高挂，一律的雕梁画栋。街上除了叫卖生意的人，就是一脸好奇的来自世界不同地方的人。 这是早8点到晚8点的平遥，作为一个旅游城市的平遥。所有的东西都是拿出来让人看的，也都是可以换成钱的。 3月9日傍晚，平遥展现出了它每天都会出现的另一副样子：潮水一样的人向古城中涌来，这是从新城里完成了一天工作回家的人群。他们才是这个城市的主人。 老城老墙，老街老屋，平静而寻常的生活，暮色之下看着人们气定神闲的表情，听着难懂的方言，这时候才会有“恍如隔世”的感觉，以为自己真的闯进了“明清小社会”。 此番人流的涌动还会出现在早晨8点之前，只不过那时的方向是从城里向城外的涌动。 一位姓赵的古城居民的早晨是这样开始的：每天8点之前把孩子送到新城的学校里去，然后骑着自行车回来，打开他在明清街上店铺的门开始营业。中午出城把孩子接回来吃饭再送出去，晚上再接回来，一天8趟，大约要赶60里。古城要变成一座旅游城市，它不再承担许多的生活功能了，于是生活在这里就是次要的了，生活也就不方便起来。 太阳升起的时候，平遥的各城门各路口的铁栏杆也会升起，进来的就只是游客了。 记者第一次进城坐了一辆三轮车，到达威严的平遥城门的时候，车夫让记者下来，接着的一幕让记者大为吃惊，他把三轮车扛着越过障碍物，然后再请记者上车。 在平遥呆得久了，就会熟悉平遥在两副面孔之间变来变去的样子，也看到并听说一些改变中间的酸涩。 一天半夜，记者住的幽静的民俗客栈里突然忽忽隆隆地热闹起来，一伙人出出进进搬运东西。深更半夜这些人在干什么？一问才知道在运煤。交通管制后古城的居民们白天不能拉运东西了，只好在天黑再干，平遥是一个冬天离不了煤的地方，一家家的都在晚上拉运。至于运个建筑材料、搬个家什么的都需要摸黑进行。 记者骑自行车在城里转悠，客栈的主人就提醒：在南大街上可以骑行，但不能把车停下逛店辅，放在外面的自行车一转眼就会被推走，想认领回来就得交罚款，因为这条号称明清街的大街上不准停靠自行车。 记者还听到这样一个故事：一次古城中着火了，消防车呼啸而来，但看管城门栅栏的人却一时找不着，消防车最后只好撞了进来，好在火没有着得很大。 一位古城居民认为，管理上存在许多问题，但是为了旅游平遥人都接受了，习惯了。不过也有人问记者，别的旅游城市是怎么管的？ 搬不动了 平遥人不得不钟摆一样在古城和新城间摇荡，承受每天平遥“变脸”的困顿，因为古城转型陷入僵局，平遥搬不动了。 在平遥新城里，县旅游局局长李宏正向记者描述了完成搬迁后的图景：拆除古城周边建筑，显露出“旷野中的一座古城”，将城内居民控制在合理密度，“再现明清小社会的生活情景”。 这位局长让记者感受到他对于搬迁的急迫心情。 “申遗”成功给平遥带来了世界性的声誉，从1998年到2003年，平遥的旅游业收入也从每年2000万元猛增到2亿元。 但是平遥并不满足。李局长看到的是另一个与平遥同一年成为世界文化遗产的古城——丽江。他罗列了一组数字来说明8年来两座古城之间出现的巨大差距：丽江古城的门票收入一年为四五亿元，而平遥只有2000万元；丽江有76家星级宾馆，而平遥只有两家；丽江去年的旅游产业收入为20个亿，是平遥的10倍。 这里的官员有一个共识：平遥的发展缓慢主要矛盾有两个，一个是古城人口太多，另一个是缺钱。人口多有碍于古城的形象和进一步开发，缺钱便无法快速地把新城建起来，把古城人口降下来。这个说法，在县旅游局、城建局、房管局以及一些机关干部那里几乎是众口一词。 平遥古城面积为2.25平方公里，而目前人口承载是4.5万，据说这个人口密度比北京、上海还要大。 1997年，平遥县政府首先从建于元朝的县衙里搬了出来，在新城租借了办公场所安顿下来，他们把这种搬迁称为“引导性搬迁”。此后包括县委在内的80多个机关单位从古城搬了出去，并彻底关闭了平遥古城周围30户污染企业，炸掉了30多根烟囱，关闭了近600个小炼焦炉。 这种“引导性搬迁”的效果是：党政机关、中小学校、幼儿园、医院、比较大的商场等都搬出了古城。 特别值得一提的是平遥中学的搬迁。这所有8000学子的山西省重点中学，一直以来都“奢侈”地享用着建于金代的文庙的文气，全国保留最完好的宋式建筑大成殿是这所学校的图书馆。在中国历史上，教学一般都设在文庙里，平遥中学也一直延续着这个传统，它的80年的建校历史都是在文庙里写就的。 不知是不是沾了文庙的光，平遥中学远近闻名，在学校周围形成了一个特殊的求学生态圈，来自山西各地的家长们就在学校附近租下房屋，陪孩子读书。平遥中学的动迁花费将近1.3个亿元，直接拉动1万多人口出城。 这种以行政中心和社会事业单位迁移来带动居民外流的办法，平遥政府称之为“自然迁移法”。 古城全城进行交通管制，早8点到晚8点之间禁止汽车进城，8个城门分别设卡，古城内的大街各个路口设半米高的铁栏杆，小巷设30多厘米高的石墩，凡是自行车、摩托车、三轮车遇到障碍都得人抬着车越过障碍。 8年之后，依靠行政手段可以搬出城的差不多都完成了，现在古城内只留下一所医院、两所学校、一所幼儿园。到此搬迁就卡住了，剩下的是搬不动的了。 首先搬不动的是企业。现在平遥城里还有三家国有企业——柴油机厂、棉织厂和针织二厂。它们都占有上千亩的土地，拥有众多的下岗职工，由于长年亏损停产，背着沉重的债务，所有的仅仅是珍贵的土地。 目前平遥古城内的地价已经涨到了40万元一亩，被称为黄金之地，而且买断企业首先得拿出安置职工的费用，究竟得多少钱能完成这种置换，谁心里也没数。结果是“到目前还没有人能拿出钱来，也没有具体的企业搬迁成本测算”，旅游局的李局长说这些还无法提上议事日程。 企业建筑属于与古城不协调的建筑，必须拆。目前搬不动的原因是缺钱，没有有钱的主儿能够把这些企业所占的土地置换出来。 另一个搬不动的是居民。首先，新城里哪有那么多房子让搬出来的人住？其次，即使有房子他们住得起吗？ 对于平遥人来讲，目前他们还感受不到搬迁的急迫。因为那只是县上喊的事，还没有真正动起来。 平遥县引入房地产开发的时间不长，第一批商品房刚刚开发出来；今年县里已经在讲要进行经济适用房的建设，现在还没有房子长出来呢。 进与出的怪圈 从现在的办公地点可以看出，为了加快平遥的发展，县政府良苦用心。8年了，政府还没有安顿下来，而是在新城的租用房里办公。“旅游局在旅游”，租用部队楼房办公的旅游、城建、文物等县局级单位租期到了，再次面临搬家的局面。 但是让政府始料不及的是，政策拉动人出城，市场的手却在拉动人进城。因此出现一部分人在出城，一部分人在进城的循环。 一出一进，平遥古城的总体人口水平并没有降下来。 “看见没有，这个客栈现在门可罗雀，一个月的支出就得几万，投资也得几十万，可是它每年只要三次商机就足够赚了——‘五一’、‘十一’、春节。利润大家都是看得见的，在这种情况下，你能堵得住进城的人？你的政策引导怎能和市场的力量抗衡？”平遥一位局级官员指着一处民俗客栈向记者说。 平遥是一块黄金之地，这一点越来越明白无误地显示出来。这是它吸引人进城的最根本动因。 平遥县房管局局长兼县房地产开发公司总经理杜崇权的分析是：平遥全县除单位占用房屋外，共有公私房3.5万间，其中公产1.4万间，私产2.1万间。私产房一般都是祖上几代人传下来的，在平遥古城的熟地每亩大致高出新城10万元并且将继续看涨的情势下，私房主大都抱着祖产不愿出城。而公产房现在的房租是每平方米1元，过于低廉的房租成为新进城者的首选，往往是一批人在新城购得了房屋搬出古城，他们住的公房不是交到房产部门，而是立即转租给新进城的人。 进与出，出与进的循环从没有间断过。 平遥《古城报》总编赵永平说他一直都想做一个研究，就是搞清楚住在平遥古城的4.5万居民都是什么样的人，他们从事什么职业，经济状况如何，他们的生存状态会对古城产生怎样的影响？这也是记者所追寻的问题。 8年的搬迁已经在很大程度上影响到古城居民的结构。 记者从平遥房管局得到的资料是：古城中40%的人口是城中农民，而且其中大部分是新近进城的，以旅游业为生，摆下个小摊或登三轮车拉客，发展好的盘下一爿店开个民俗客栈或者饭馆等等。另一部分是祖辈长住古城的农民，他们还保持着城内居住城外种地的传统，虽然是古城的老居民，但从身份上来说，他们还是农民。 另外的60%是古城市民，包括工厂的工人。房管局的一位官员说，这些人大多属于中低收入阶层，“四口之家月收入也就在400元”，这位官员说，对那些住公房的市民他们有时去收房租都不忍心，“太穷了”。 一种是要靠着古城生活、不愿搬走的人，一种是生存能力不足、不能搬走的人。 新城商品房居住小区对古城人的吸纳作用并不明显，也未必是一条有效途径。现在平遥的商品房为每平方米1200元，还大多为期房，据说今年开发的经济适用房的价格将是每平方米800元，对于低收入的古城居民来说，无论哪一种都太贵了。有人预言，那些小区里将来住的将是大量富裕起来的农民。 古城仓巷37号的一位老人已经感觉到搬迁对邻居的影响。这位老人是37号的房主，住在北屋里。院子里其他的房子被公家“经租”，因此院子里有很多经租户。老人说过去这个大院子里住了70多口人，现在连20口都不到了，走的大多是青壮年，留下的都是“老弱病残”，老人们看病要走三四里地到城外，买东西也不方便，年轻人走了，院子里的生气、活力都没有了，大院里整日静悄悄的。老人担心这样下去整个古城都变得没有朝气，没有人气，“没有年轻人生活的城，和死城也就差不多了。” 这并不是老人一个人的担忧。现在平遥出城的多是机关行政事业单位和经济条件相对较好的市民，这些人在某种程度上是平遥生活、文化、经济方式的引导者，而进城的是平遥周边的农民，他们身上携带的农村文化还需要长时间的城市生活的漂染，加上青年人都愿意到新城生活，他们的孩子要上学，自己的工作也方便，古城居民的年龄结构在趋向老化。 最缺的是钱吗 “平遥现在什么都不缺，就是缺钱。”一位干部说。而切他们认为这个“缺”还不是小数目，是20亿元。记者曾多次向有关部门和领导考证20亿的出处，没有一个人有确切的解释，但20亿是大家公认的——古城改造10个亿，新城建设10个亿。 平遥县基本是一个吃饭财政，50万人的大县，一年的财政收入也就是2亿元。“因为没有钱，平遥晚上的路灯都亮不起来。”一位县局级干部说。 一座曾经是生产和生活并举的老城，想一下变成旅游之城，需要花钱的地方太多。 修旅游厕所是重点工程，今年要在古城内修建8个二、三星级的旅游厕所； 路灯亮起来是重点工程，也是政府今年下决心要做的； 路面的硬化，有碍观瞻的电线全部地埋，上下水道的治理……这些都是政府急着抓的工程，还有文物的保护、修复等等。 平遥县的总体规划1980年编制，1985年实施，原计划在古城内进行道路拓宽改造，幸亏这一规划没有来得及实施。 1999年，平遥县请上海同济大学和山西省规划院进行了重新规划，2002年又投资100万元编制了“平遥古城保护详细规划”，并经过县人大审议通过了“加强对传统建筑和历史街区保护的若干规定”。 规划写在纸上容易，实施起来得要大投入。 2001年，平遥成立了由政府占主体的旅游股份公司，就是希望上市融资，但是上市到现在也只是一个幻影，接着他们又申请国家建设贷款，但记者得到的官方消息是，到目前为止申请了两年的贷款还没有到位。 一下得到大笔的资金看来并不容易，一份县政府提供的资料显示：近年来用于古城保护的资金达3.5亿元，其中2.1亿是社会各方面的筹资，政府投入的资金只占1／3。然而来自各方的反映是，这种民间融资的办法没有收到预期的效果。 古城初评世界文化遗产的时候，政府财力不足，便推出了“谁整修谁受益”的政策，动员全社会参与古城修缮保护，民间资金一下子就聚拢而来。 平遥县衙是民间集资修缮的，当时号召社会力量入股，每500元为一股。 中国第一个票号——日升昌是5位政协委员提议并筹措社会资金恢复的。 安思国曾经是一个古董商人，在北京潘家园经营了6年，1999年从北京撤回了全部资金投入平遥，因为当时平遥政府动员全民搞旅游开发，“谁投资，谁受益”。 安思国花30万元买下平遥西大街18号“蔚丰厚”票号旧址。当时它是县科委的办公地点，蔚丰厚票号旧址为南北两套大院组成，占地1800多平方米，建于1862年，安思国买下的是北院，建成了“平遥古民居博览苑”。 “当时谁都不知道会不会赚钱，投入100多万，一开始一年才收入几万块的门票。”安思国说。但随着旅游经济的窜红，投资渐渐显示出了价值，安思国现在担心的只是政策的连续性。 安思国拿出他整修之前的“旧址”照片，上面可以看到除了老房子的格局保存完好外，房子上装饰的兽头、木雕、雕花门窗大都在“文革”的“破四旧”中损坏，安思国说他花费30万元进行修整、重建、彩绘，并购买古家具、文物重新填充了这所空荡荡的了300多年的老宅子。 安思国骑自行车跑遍了全城，他说“比这个老宅漂亮的、有价值的多了，但都需要投资修缮保护”。官方的数字是平遥古城内现存古民居3797处，其中400余处为重点保护，但到目前为止，修复的民居院落只有70处，并且这70处也多为民间资金投入修缮的。 安思国认为他还没有能力买下几所古宅，按“蔚丰厚”的模式进行一些开发，但是“政策不如以前了，政府不像以前那么积极，不那么鼓励个人搞了”。所以，“就是有钱也没有地方买去”。 “公家没有那个能力，私人有潜力又用不上。”安思国认为，主要是大家现在都看到了投资的收益，有那么多的利，自然就不舍得放给私人了。 “蔚丰厚”的南院现在住的是原房主的后代，那一套大院子坐北向南，与安思国买下的北院子背靠背相连，安思国一直有心把南院也买下来，两院合在一起，恢复当年的情景，但是南院的现主人已经把屋子雕梁画栋地修整一番，变成了民俗旅馆。生意很难谈下来。 “平遥也有能够拿出几千万的人，但政府的投资政策得往这上面引导，谁投资谁受益这一条必须强调。”安思国相信，平遥缺的是政策，而不是钱。 | |||||||||
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