新华网北京3月18日电（记者 赵承、刘铮）
《民航国内航空运输价格改革方案》已经国务院批准。与去年提交民航价格听证会论证的方案初稿相比，发展改革委会同民航总局，根据听证会及社会各方面反映的意见，做了进一步修改完善。
首先是重新研究了国内旅客运输基准价水平。民航国内旅客运输基准价水平，主要依据国内航空运输客公里平均成本水平制定。根据听证会代表的意见，对近年来的民航国内航空运输社会平均成本进行了认真分析。
由于核算方法、统计口径不一致，以及当时尚未建立国内成品油价格与国际市场价格联动机制等原因，1998年以前的航空运输成本与现行航空运输成本不具可比性。1999年以来，航空运输企业国内旅客运输社会平均成本为每客公里0.68元。因此，维持现行航空运输企业在境内销售执行的国内航线票价水平（平均每客公里0.75元）作为基准价，是比较合理的。
这样处理，主要是考虑了以下几个方面的因素：一是改革方案出台后，航空运输企业将根据市场状况和营销需要，实行灵活的价格政策。在当前航空运输市场总体上供大于求的情况下，折扣销售的情况会比较普遍，预计实际执行的平均票价水平将低于基准价。基准价水平略高于成本，部分承受能力较强的旅客按基准价全价购票时，航空运输企业有一定的赢利空间，可以为折扣销售创造条件，最终受益的是大多数按折扣价购票的旅客；二是与现行价格政策相比，改革方案确定的基准价取消了燃油附加，实际票价水平有所降低，有利于减轻旅客负担，开拓航空运输市场；三是维持现行票价水平，有利于改革方案平稳出台、过渡。
其次，调整了票价下浮幅度。制定票价浮动下限，主要依据航空运输座公里平均成本。2002年，财政部门批准航空运输企业飞机折旧最长年限由15年调整为20年，同时受国际市场影响，国内成品油价格有所降低。这些因素，影响航空运输企业座公里平均成本下降，为每座公里0.396元，相当于基准价的53％。因此，将票价最大下浮幅度由原来的40％调整为45％。
再次，对部分航线实行更加灵活的价格政策。提交听证会的方案提出，对由航空运输企业独家经营的航线，只实行票价上限管理，不规定下限。目前出台的改革方案在此基础上，又增加了对两类航线的特殊价格政策。一是对省、自治区内，及直辖市与相邻省、自治区、直辖市之间，已经与其他运输方式形成竞争的短途航线，实行市场调节价，不再规定票价浮动幅度；二是对部分以旅游客源为主的航线票价下浮幅度不限。
最后，根据听证会及社会各方面的意见，增加或完善了保护消费者权益，加强市场监管等方面的内容。
