94张小额发票给苏州市政府“上了一课”

　　核心提示

　　为了94张2元、3元的小额“收据”，苏州市国税局第一稽查局局长丁家钧最近头昏脑涨。去年10月份，他动用了苏州市国税局下属6个稽查局的力量查处了这94张小额“收据”，

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并于2月18日给同时举报94张小额“收据”的举报人兑现了2080元举报奖金。但这位自称为“税务违法举报专业户”的赵刚,却以94笔举报获奖太少为由,将苏州市国税局告上了江苏省国税局，要求“行政复议”。

　　目击赵刚举报工作

　　赵刚走在苏州的一条巷子里，在一家杂货店买了一包2.6元的洗衣粉，然后说“开张发票”，店铺老板一脸诧异：“我给你张收据吧。”这张“收据”到手，又成了赵刚的举报材料。“这就是故意违法！还有些商家对顾客的态度不好，还有的歧视我们外地人！这样的人往往我就故意举报他。而且一次举报之后，我在一段时间后还会再去一次，看看情况有没有好转。”这就是赵刚的工作方式。他执著地认为自己做事是“合理”的。

　　举报94张“收据”

　　去年10月份，他举报的84个案例中3个情节严重的案件得到查处后，赵刚拿到了3笔奖金，每一笔都是200元。这让赵刚尝到了甜头。他陆续通过信件、直接面谈的“署名”形式给苏州市国税局又陆续送来了九十多张“收据”。从去年10月份开始，丁家钧就开始为这一堆“收据”犯难。丁家钧也知道，按照国家法律规定，“销售商品理应逐笔给消费者开具发票”，“收据”是非法的。但是苏州大街小巷那么多小店铺，又确实还没有像大商场一样有开发票的习惯。可能顺手写的一张“收据”就成为赵刚搜集到的“非法凭证”。

　　查处花了一个月

　　但是赵刚并不买苏州市国税局的账，他举报了这些案件之后，又通过各种途径，包括苏州市国税局的上级机关督促他们尽快查处剩下的案件。

　　赵刚表示：“‘违法’是‘性质’问题，不应该取决于数额的多少。”丁家钧说：“就是因为考虑到‘性质’，所以我们思考再三，最终还是查处了。”

　　最终，6个稽查部门花了1个多月的时间将开出91张“收据”中有据可查的82张“收据”全部查处，共计罚款和补税3万元出头。丁家钧总结说：“不说我们每组2个稽查人员这个人力的损耗，就是文本和资源的占用也是一笔不小的损耗。”

　　政府“承诺”之争

　　一笔笔的账算下来，苏州市国税局在今年2月18日给赵刚开出了2080元的奖金。这和赵刚的预期似乎相差太多。“去年我3笔举报案件，每一笔都拿到了200元的奖金，为什么今年这个计算标准变了？”赵刚认为苏州市国税局违背了作为政府部门最起码的“诚信”。政府说话怎么能“不算数”？

　　“以前很多人都拿到过一笔200元的奖励，而且以前工作人员也说过类似于‘一笔举报奖励200元’的说法。这难道不算是政府作出的‘承诺’吗？”赵刚格外强调“承诺”两个字。

　　对于赵刚提出的“国税局作出的200元一笔奖励的‘承诺’”，丁家钧认为这个说法毫无道理，因为作为下级行政机关，只有按照上级的文件做事的道理，哪怕有工作人员说过这类话。

　　质疑政府诚信

　　而苏州市国税局第一稽查局副局长张丹萍也承认，以前很多举报人领取过一笔200元的奖励金额，这是因为苏州市国税局“鼓励举报人举报税务违法行为”，所以“一般都是多发一些，凑个200元的整数。”

　　看来，在以前的几年间，为了“鼓励”举报人，苏州市国税局这种200元的高额奖励金额在某种程度上也形成了一种惯例。只是这次遇到赵刚这样较真的“税务违法举报专业户”之后，才“紧急刹车”。

　　张丹萍对赵刚解释说：“按照江苏省国税局2001年下发文件的规定，苏州市国税局在一定范围内有自由裁量权，以前，也有举报人拿到过低于200元的50元奖励，也有拿到800元、1000元的奖励———这都要取决于举报人做出的工作究竟给税务部门带来了多大的帮助。苏州市国税局完全有权利做这样的裁量。”而且，同样依照这份文件，举报中心颁发举报奖金时，可以“不提供税务行政处理决定书及有关案情材料”。

　　“按照规定，奖金按追缴税款和罚款的数额来确定，但是我也不知道政府每次究竟追缴了多少钱回来，文件规定也不用给市民提供这些材料。这样一来，政府可以给得多，也可以给得少。税务部门自由裁量权这么大，公民如何‘监督’他们的工作？政府的‘诚信’如何保全”。赵刚质疑说。

　　人物简介

　　“税务违法举报专业户”赵刚

　　自称“税务违法举报专业户”的赵刚，其貌不扬，操着一口外地口音，身上一件朴素的夹克已经很久没有清洗。为了吃“税务违法举报”这碗饭，他经常在几个省份奔波，有时候连个住的地方都没有。“我们‘专业户’的活动成本是相当高的。”赵刚一脸的严肃。

　　专家点评

　　政府应该细化制度

　　行政学权威专家点评说：“赵刚没错；苏州市国税局也没错。但是像赵刚这种公民的出现，确确实实给我们的政府上了一课。‘加强政府制度建设’，绝不应该仅仅停留在口头上。从这个意义来说，赵刚的出现，是件好事。”如果这样的公民没有了，政府做什么呢？

　　中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙则认为，政府的工作本来就有个起点，在查税务违法的工作中，为了鼓励公民举报，给第一个吃螃蟹的人多一点的奖励也是在情理之中。但是，问题就在于，从现行的鼓励到发展到“制度化”的奖励，政府还是应该细化制度。

　　毛寿龙称，赵刚是积极公民。他用自己的努力来制止企业的腐败行为，这样将十分有利于优化社会环境。据现代快报