记者周其俊报道

　　    本报讯　上海市委办公厅、市政府办公厅日前正式印发了《关于进一步服务全国加强上海国内合作交流工作的若干意见》（简称《15条意见》）。就新颁布的《15条意见》，昨天市政府合作交流办负责人接受本报记者采访，回答了记者关心的问题。

　　    问：2001年，上海曾颁布修订后的《关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见》（简称《24条政策》），请介绍一下，这次新颁布的《15条意见》与《24条政策》有什么不同

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　　    答：1998年制订并经2001年修订的《24条政策》，注重为各地企业来沪投资提供更为开放、平等、优化的环境，体现了破除“围墙”、降低门槛、海纳百川、服务全国的思想。这次出台的《15条意见》，是市委、市政府在总结以往工作经验的基础上，按中央对上海服务全国的新要求，坚持科学的发展观和促进区域经济统筹协调发展，根据上海合作交流工作面临的新形势，提出的一系列新思路、新方针、新举措。与《24条政策》相比，《15条意见》涵盖的范围更广，立意更高，更具指导性。

　　    问：《15条意见》透露了哪些新信息？

　　    答：《15条意见》的第一条至第二条阐述了上海合作交流工作的地位、工作方针和运作机制；第三条至第七条，明确了合作交流工作的主要任务；第八条至第十五条，确定了推进合作交流工作的保障措施。其中透露的新信息主要体现在以下六方面：

　　    一是确立了上海合作交流工作的重要地位。把“融入全国、服务全国”提到了上海建设发展重要战略的高度；以合作交流工作为重要抓手，学兄弟省市之长，补上海之短，创上海之新，明确要求各级党委、各级政府、各部门都要高度重视，加强领导，突出重点，注重实效，全方位、宽领域、多层次地推进国内合作交流工作。

　　    二是提出了“立足全局，扩大开放，服务全国，互融共进”新的十六字工作方针。新方针的提出体现了上海立足服务国家发展战略的大局意识，体现了上海在新形势下进一步扩大开放的决心，体现了贯彻“五个统筹”重要战略思想的工作定位，体现了上海对合作交流工作新的发展趋势的深刻理解和把握。

　　    三是明确了“政府引导，市场运作，企业主体，社会参与”的推进合作交流工作的运作机制。阐明了政府、企业、社会、市场之间的作用与关系，强调了政府转变职能、企业主体作用、市场在资源配置中的基础作用和社会参与的重要性，有利于调动各方面的积极性，多形式、多领域地参与国内合作交流工作。

　　    四是明确了对口支援、长三角联动发展、参与西部开发、支持东北老工业基地振兴、加强与其他地区合作等五方面的工作思路、形式和举措。在对口支援方面，要求结合对口支援地区的实际，继续探索帮扶工作新形式、新机制，做到办实事，重实效，帮扶与合作并举。

　　    在合作上，实施项目带动战略，鼓励引导上海企业参与当地经济建设，利用当地资源，开发特色经济，实现优势互补，促进当地县、镇、村经济发展。

　　    在支持东北地区等老工业基地加快调整改造方面，主要是充分发挥东北地区和上海的行业特点，利用双方优势，运用市场机制，积极推进上海装备、汽车、化工、钢铁、能源、医药、科技、教育等行业或领域与东北地区的合作；鼓励上海企业通过兼并收购、参股控股、合资合作等多种方式，推动资产跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的重组；发挥上海各类要素市场和中介机构的功能，为当地产业结构调整、企业资产重组提供市场服务。

　　    五是扩大了有关政策的享受范围，增加了合作交流专项资金。引导鼓励企业“走出去”的政策对所有企业将一视同仁，不论是上海本地企业还是各地在沪企业，不论是国有企业还是民营企业，凡是符合有关政策规定和导向的，都可同等享受。

　　    六是强调了要形成合作交流工作的合力。明确要建立市、区（县）两级政府合作交流联席会议制度，这对于整合全市资源、形成推进合作交流工作的合力具有积极的意义。

　　    《15条意见》主要内容

　　    始终把融入全国、服务全国作为上海建设发展的重要战略

　　    坚持政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的运作机制

　　    进一步加大对口支援工作力度

　　    促进长江三角洲地区联动发展

　　    积极服务参与西部大开发

　　    积极支持东北地区等老工业基地加快调整改造

　　    广泛开展与各地的合作交流

　　    编制合作交流发展规划

　　    优化投资和发展环境

　　    完善配套服务措施

　　    充分发挥政府驻外办事机构作用

　　    认真做好接待工作

　　    建立合作交流工作联席会议制度

　　    设立专项资金，加大合作交流工作推进力度

　　    加强合作交流工作的组织机构和干部队伍建设