徐文华拿着往年的农业税交费单说，这些东西我都的收藏起来，这可是历史的见证 吕廷川摄
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凭借章丘大葱，万新村党支部书记万守杰（前数第二）带领村民走上了增收之路。 吕廷川摄

　　策划：刘昌华 赵京桥 采写 记者 赵京桥 通讯员 张庆峰

　　3月15日下午4点，章丘市枣园镇小义田村。

　　春日的太阳晒在农家院落里，一切都暖融融的。66岁的徐文华老人正在收拾几张旧桌子，他的老伴则在捏菜团，准备包包子。菜团是菠菜和豆腐混合而成的，没有肉。徐文华

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说，一个月只能吃两次肉，现在还不到吃肉的时候。

　　日子似乎有点拮据。正因为如此，章丘市在全省率先免征农业税的消息对徐文华一家显得尤为重要。

　　2004年2月23日，章丘市委、市政府做出决定，自今年起，全市农民农业税等涉农赋税一律免征。此项政策的出台标志着该市沿袭几千年的"皇粮国税"正式划上了句号。

　　"免征这些钱很管事"

　　好消息总是传得飞快。免征农业税的决定出台第二天，徐文华就从广播中听到了这个消息。等到他兴奋地走出家门准备找人唠唠这事时，街上都已经议论开了。

　　徐文华家里共有6口人，9亩多地，按规定，一年需要交纳的农业税为700多元。

　　这9亩多地主要种植玉米、小麦等粮食作物，间或也会种一两亩大葱，但有时卖不出好价钱。如果收成好，每亩大葱可以收入1500元，如果只是种粮食，每亩收入不超过400元。如果有招工的，徐义华的儿子在农闲时会到枣园或者明水打工，好的时候一天可以收入二三十块钱。

　　这就是徐文华一家全部的收入来源。他家里通了电话，装了有线电视，还买了摩托车。老人说："这些东西村里人差不多家家都有，生活水平毕竟提高了嘛。"

　　尽管如此，徐文华依然觉得生活很紧张。"孙子孙女上学要花钱，家里这些个用电烧油的家伙要花钱，种地的种子化肥要花钱，再加上农业税，压力很大，现在免征了这个钱，很管事，压力轻多了。"

　　像徐文华老人这种情况在章丘较为典型，因此农业税在很多村镇都很难收取。

　　记者在徐文华家里看到一张下发于2002年6月3日的交费通知单，上面写着：……你户共有土地9.6亩，应交公粮1037斤，农业税797.9元。对纳税人拒不按期交纳的，将根据山东省农业税征收暂行办法规定，征收机关除责令限期交纳外，还将从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款2%的滞纳金。

　　这样的通知单让村民觉得“压力很大”。小义田村支部书记李宗海坦言，农业税很难征收，每年都得拿出至少1/3的精力来应付农业税。到目前为止，村里还有六七千块钱没能收上来。

　　另一个在村里干了十年的村支部书记则一针见血地指出，免征农业税，就是取消了长期存在于农村的焦点问题。

　　而这一点，正是章丘酝酿取消农业税的一个背景。市长毕筱奇说，征收农业税时不用说群众工作难做，村干部的思想也难以统一，搞不好还会带来许多问题，引发不安定因素。而免征农业税能够给广大农民带来看得见摸得着最直接的实惠，是落实中央“多予、少取、放活”方针的具体行动。

　　村支书的烦恼

　　无论贫困还是富裕，所有农民都对免征农业税报之以掌声。但对于村镇两级工作人员来说，就大不一样了。

　　前面提到的小义田村支部书记李宗海既高兴又烦恼，高兴的是从今以后再也不用到村民家里逼着他们交税了，而且自己家里也减轻了负担；烦恼的是，没有了农业税，支部和村委就更没有钱办公了。

　　小义田村共有村民190户，654人，全年农业税收入5.6万元，按照规定，这些钱上缴之后会有2.1万元附加农业税返还给村里，作为村级班子的工作经费。

　　李宗海告诉记者，村里既没有企业，也没有资源，所有人员的工资、工作的运转以及困难家庭的福利等都得依靠附加农业税。

　　去年一年，村里更新自来水设备花费了2500元，维修道路花了5000元，订阅报纸、正常办公开支又花了5000元，后来到了发工资时才发现钱不够用了，因此，他们这些人就只拿了一个季度的工资。

　　那么，免征农业税以后该怎么办呢？李宗海显得有点茫然：“不知道，不好说，市里边应该会有考虑吧。”

　　对于小义田这样的村镇，章丘市政府的确已经考虑了。

　　章丘市财政局局长崔殿洪说，全市84.4万农民人均农业税70.6元，加起来总数是5960万。这几年章丘市经济发展速度加快，地方财政总收入达到7.06亿元，因此农业税仅占全市财政总收入的5.61%。所以从财政上讲有能力承担免征农业税带来的压力。

　　崔局长告诉记者，免征农业税后，全市大概有1/3的村级财务不能自保。对于这些村，市财政将在规定标准的基础上给予经费支持，具体办法很快就会出台。

　　不仅仅要扶持村级事业，市里对农民的社会保障同样进行了通盘考虑。崔殿洪说，老党员的补贴、残疾村民的抚恤以及吃水行路等项目的建设，将全部由市里负担，不让老百姓掏一分钱。

　　正因为有了详细的规划和考虑，章丘才大胆做出了免征农业税的决定。市委书记陈先运说，能不能免征农业税取决于两条，一是有没有这个能力，二是把农民放在什么位置。章丘作出免征农业税的决定，既不是心血来潮，更不是做表面文章，而是水到渠成。

　　万新村的试验

　　在枣园镇万新村，我们感受到了陈先运所说的“水到渠成”，而这种“水到渠成”给免征农业税提供了一个更有指向意义的示范。

　　朱应祥，男，36岁，家中共有3口人，仅有4亩土地。去年朱应祥的4亩地全部种了大葱，一年收入2万元左右。

　　对朱应祥来说，免征农业税并没有给他带来太大的影响，因为往年交的税款只有300多元，“是个小数目”。

　　带领朱应祥走上这条富裕之路的，是他们村的党支部书记、章丘万新富硒大葱协会会长万守杰。

　　见到万会长的时候，他笑着说：“今天上午已经送走三批参观访问的客人了，你们算是第四批。”

　　万新村共有700多口人，1400多亩地，每年种植的大葱都不少于1000亩，全村村民每年大约有350万元毛收入进账。

　　万守杰的大葱协会联接着种植户、经销商以及一些大的加工公司，他们所出产的大葱销到了全国各地。在北京超市，以“万新”作为商标的富硒大葱每斤卖到了6元钱。

　　除了大葱，村里还有服装厂、木器厂、印刷厂、饮料厂等民营企业，虽然规模不算很大，但生意也还算红火。

　　因此，当免征农业税的消息传来以后，万守杰一点儿也没有担心。

　　万新村往年的农业税在10万元左右，返还给村里的附加税为2.8万元，村里其他收入有5万元，合起来有七八万元。这一收入在整个章丘市属于中等偏上。

　　万守杰说，去掉返还的农业附加税收入，村里每年还有5万元，应付村级组织运转没有问题。唯一困难的是投资性建设，例如道路维修、大葱市场建设、水利建设等项目，短期内只能靠“一事一议”来协商解决，就是想干什么事，村民代表开会讨论，通过了就由村民集资干，通不过就不干。

　　这是万守杰短期内的打算，在维持运转的前提下，他还有更长远的打算。他说，村里有数百亩荒山和闲置土地，可以搞开发和引进引办；还有一些闲置的厂房设备，可以承包租赁；再就是想方设法帮助现有的企业再发展，他们发展好了，上缴的税也就多了，村里收入自然也会多。

　　对于免征农业税以后的工作思路，万守杰显得非常乐观：“征收农业税的麻烦没有了，我可以把全部精力放到大葱协会和发展企业上，帮助农民增收。”

　　万守杰考虑的还只是一个村村民的增收问题，而这一问题在章丘市委书记陈先运的头脑里，是一幅更为复杂和广阔的图景：“免征农业税等涉农赋税只是解决农民增收问题的办法之一，远非治本之策，破解‘三农’难题还只是刚开了个头。解决三农还要跳出三农，加快工业经济发展，为最终解决三农问题积累实力。”

　　“零赋税”后的农村现实

　　济南时报2004-3-19

　　□彦无季

　　去年5月，小义田村因为电力不足，灌溉难以满足村民需要，因此村干部商量投资3.5万元增容电力，但村里拿不出这笔钱，因此召开了村民代表大会，进行“一事一议”。会上，大部分代表都觉得投资太大，让村民拿这笔钱有困难，这件事就被放下了。

　　取消农业税后，这种“一事一议”的村务协商形式会越来越频繁地出现，但这种形式又为向农民收费留了口子，农村会不会因此再次出现变相收费的现象？

　　这一问题显然值得担忧。当地领导分析说，农民负担是“高压线”，但是“撞线”的情况仍然屡禁不止，根本原因有两条，一是工作人员要吃饭，二是政府想要办点事。因此，没有了农业税收入，难免会有人打起歪主意。

　　章丘市政府对此问题也有考虑。市长毕筱奇说，实现“零税赋”后，“一事一议”有上限，而且收费数额和收费方式还要经过两级报批，一要村民代表大会同意；二要经乡镇批准，报市减负办公室备案。

　　就同样的问题询问章丘市财政局局长崔殿洪时，他说：“不用担心乱收费，即便村干部或者镇里想收钱，他们也收不上来。因为连延续几千年的皇粮国税都免了，其他的钱村民就更要掂量掂量了。”

　　从章丘市各项举措和各级领导的态度来看，他们对彻底堵住乱收费很有信心。但是，卡住伸向农民的索取之手，还仅仅是问题的一部分，因为“饭要吃，事要办”，如果因为没钱，该办的事办不了，显然也不行。

　　就如小义田村，尽管通过“一事一议”否决了增容电力的设想，但是村民的灌溉问题也就无法真正解决了。从短期看，村民的确没有增加负担，但是从长远看，不利于村民种植粮食增加收入。

　　这就涉及到了“零赋税”后的第二个问题，如何让农民增收。专家认为，在这一问题上，“减法”和“加法”同样重要。“零赋税”是做减法，“减法”就是让农民减负，加法则是让农民增加收入。从长远来看，“加”比“减”更重要，“减”是必要的，但是只有帮助农民找到一条致富的长远出路，才能真正解决三农问题。

　　这显然是一个更为宏大的命题，正如章丘市市委书记陈先运所说，“免征农业税，对于破解三农问题还只是开了个头。”开了头之后，往后的工作就需要更深入更彻底，而这些，可能比开头更难。