本报记者 宋学春

　　如何突破“三农”瓶颈？总人口720万，其中农民人口470万人的青岛在不断探索。近年来，青岛农业进入一片新天地：调整产业结构，引导工业下乡，吸引外资进村，农民进厂务工。今年2月，青岛推出《关于统筹城乡发展增加农民收入的决定》，提出“互动战略”———带农村转城市，促农民变市民，减负担增收入。

04年加盟好项目大联展 一起邂逅阳光有情人 小户型主阵容揭晓 多媒体互动学英语

　　跳出“三农”抓“三农”

　　“农村问题不能靠农村自己解决，必须依靠城市的力量和资源，发挥城市优势，走城乡统筹、以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展之路。”青岛市委书记杜世成认为。

　　在如今的青岛郊区，青岛本市和国内外名牌企业所建的厂房一处处相连。位于平度市的海外海尔冰箱厂房、海信空调厂房，位于胶州市的海尔工业园、位于胶南市的双星工业园……青岛市引导重点培育的6大全国驰名商标企业、23个“中国名牌”产品和157个“青岛名牌”产品，纷纷出城“安营扎寨”。

　　到2003年底，近10个工业聚集区已基本竣工投产，累计完成投资近140亿元，实现销售收入500亿元。青岛建设“三大特色经济”、“四大工业基地”、“五大产业集群”工业布局，利用大、特、配套企业与农村工业化、农业产业升级互动，到2007年，青岛市郊工业比重将达到全市的70%以上。

　　由市政府导向性投资引导，大批配套工厂和农产品加工企业在农村应运而生。仅平度市同和镇就已建立各类内外资项目160多个，其中，在5家汽车配件企业落户同和镇后，汽车配件产业规模迅速膨胀，短短一年时间内，落户同和镇的汽车配件企业达20余家，预计到2005年，可形成60家左右的汽车配件企业群。

　　莱西市有家九联集团公司，集种鸡繁育、饲料加工、肉鸡养殖、屠宰及熟制品加工、出口贸易于一体，周围十几个村庄近70%的农村剩余劳动力在公司就业，带动5000多农民从事三产。董事长王振江很有信心地说：“今年销售收入将达到16亿元，2006年30亿元，2010年100亿元。用5年时间，将公司驻地建设成一个新型小城镇。”在青岛农产品加工企业中，年销售收入过亿元的农产品加工企业已达30多家，全市农民从产业化经营中人均增收约700元，占总收入的37%。

　　在青岛，外资企业进村，外商住进村已是寻常事了。有的乡镇达到村村有外资企业，胶州市的中云、阜安等30多个行政村，几乎村村有外资项目。有的一个村引进10多家外资企业。“我们村已引进爱必皮衣、双龙服装等11家外资企业。2003年，全村固定资产达到1.9亿元，经济总收入5亿元，其中集体经济纯收入1600万元，农民人均纯收入6001元，上缴税金1200万元。”即墨市西北关村支部书记胡成进带领记者边参观边介绍。

　　外资企业已进入远离城市的村庄。胶州市张应镇的大朱郭村离城区30多公里，韩国世原鞋业的老板投巨资到这里建厂。问起老外为何到青岛农村投资？他们的回答是：青岛的软、硬环境好。青岛在新决定中提出，要以城市品牌为依托，大力推进城乡对外开放互动，老外进村办企业的信心更足了。

　　“三点布局、一线展开、组团发展”，这又是青岛跳出“三农”发展“三农”的杰作。据论证，由青岛、黄岛、红岛三点布局，沿胶州湾建立工业走廊，带动周边工业化和城市化，使120万人过上城市生活；由南至北建设300公里的滨海公路，目前已经竣工25公里，计划3年完工，沿线规划7个园林状态的组团城市，可带动200万农村人口转为城市人口。

　　情注“三农”促“三农”

　　“感谢党，感谢政府……”2003年11月24日下午，青岛市城阳区棘洪滩街道办事处南万村62岁的村民刘传金从区委书记李学海手中第一次领到养老保险金时，激动地连说感谢。他们老两口从此每月可领到174元养老保险金，基本生活有了保障。那天下了蒙蒙细雨，村里的200多位老人却像过年一样，欢笑着聚集到村委会领取第一笔养老保险金。他们说：“连做梦也没有想到，老了还能像城里人一样，领到退休金！”

　　截至目前，城阳区农村社会养老保险工作在全区8个街道230个行政村全面推开，95%的村参加了养老保险，已有29万多适龄农民参保，参保率为75%。已有15000多人开始领取养老保险金。城阳区计划到2005年全区平均参保率达到80%以上。从今年1月1日起，青岛经济技术开发区将全区10万农民全部纳入社会保障体系，村民到退休年龄每人每月可领到278元的退休金。青岛正在全面推行农村养老保险制度。按照区市、镇村和农民个人各1／3的“三三制”筹资原则，实行农村养老保险，以从根本上解除农民的后顾之忧。

　　即墨市丹村村民张守成，身患白血病，去年年底获得1.7万元报销款和1万元救助金。即墨市农民每年每人缴纳10元钱，就可以参加大病医疗统筹，享受在农村合作医疗管理中心报销30%到70%的医疗费用及多项优惠服务，其中最高报销金额可达2万元。针对农民“因病致贫”或“因病返贫”问题，青岛在试点的基础上，全面推行以大病统筹为重点的新型农村合作医疗制度。今年市和区、市两级财政安排专项资金1亿元，确保年底前在全市农村全面建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度。青岛市卫生局副局长胡义瑛说：大病统筹是第一层面的，第二层面是探索补充医疗保险，可报销2万元以上，第三个层面是建立医疗救助体系。民政部门介绍，今年，青岛又提高了农民“低保”标准，由每人每年600元提高到不低于820元，使5万多贫困农民进一步受益。

　　一增一减富“三农”

　　平度市万家镇初家村种粮大户刘玉成种了124亩粮田，买收割机时政府给他补贴了4000元，今年听说粮田补贴款直接补贴到农民，他很高兴。如果税收再减少2个百分点，他又可少交2400多元。“一加一减可增加不少收入，”他对记者说。莱西市李权庄镇葛岭二村种粮大户孙日坤种了160亩粮田，按现行的农业税，平均每亩地要缴纳66.6元税，一年他总共要交1万多元。有关减少农业税的文件，他们村已经学习了，从今年开始，农业税可以少缴，到2007年，农业税全部被取消。他种粮的积极性更足了。

　　胶州市李哥庄镇是个内外资企业比较多的一个镇，经济效益好。今年新春刚过，镇党委、政府给全镇1.5万户农民写了一封信。信中说，在2003年暂停征收农业特产税及公益事业金的基础上，自2004年起将全部取消由农民负担的农业税及其附加、公益事业金，使农民负担降为零。这样，拥有6万人的李哥庄镇，将为农民每年直接减负365万元。李哥庄镇也因此成为青岛市郊区各市第一个免征所有涉农税赋的乡镇。魏家屯村民胡立华兴奋地告诉记者：“俺种了3亩地，以前每年的税费近300元钱。现在用这些钱买化肥、农药足够了。”

　　市委常委、农工委书记王伟高兴地说：“在已经取消农业特产税的基础上，从今年起，青岛市利用3年时间，即到2007年全部取消农业税。这样，今年将减轻农民负担1.5亿元，农民人均增加实惠32元。”

　　市教育局局长杜小悌介绍，按照“城乡联手，均衡发展”的思路，青岛市投入巨资打造城乡教育发展共同体：今年年底前，市内四区所有学校都要与农村学校结成紧密型帮扶对子；优化农村教师队伍；取消外来务工人员子女借读费，并可在青岛参加中考，录取条件、收费项目和标准与本市学生相同；对义务教育阶段学校残疾儿童少年全部实施免费教育；对农村家庭经济困难学生给予吃、住、学杂费资助。目前，青岛的高中普及率已达85.2%，到2006年全市高中阶段普及率达到90%。每年青岛将投入1000万元专项资金，按照“政府来买单、企业出定单、学校拿菜单”的培训模式，对农村劳动力开展“定单式”培训，每年可培训约15万人。