本报记者 张桂英编者按

　　在今年召开的全国政协十届二次会议上，东北振兴照例是委员们的热点话题。振兴龙江是一个全省上下干部群众齐心协力的伟大实践，也是一场不断深化和完善的思想活动，本版今天刊发国务院发展研究中心副主任陈清泰的专访，再一次把这位政协委员关于东北振兴的思路呈现给读者。同时，也把其他政协委员的振兴观点集中起来，以期给我们的实践活动

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以指导。

　　全国政协会议期间，在政协联组会上，国务院发展研究中心副主任陈清泰关于科学发展观和过度投资的专题发言刚一开始，就“镇”住了在座的人。各家媒体的镜头、摄像头一齐对准了他；会议结束，他成为记者包围的对象。尽管忙得不可开交，陈清泰还是接受了本报记者的专访，原因是，对东北振兴，他有很多话要说。改革成败系于政府改革

　　“当前，就人均GDP总体水平来看，我国已经越过了解决温饱的发展阶段，进入了以提高生活质量为主要目标的新的发展阶段。按世界银行的分类，我国已经走出了低收入国家行列，进入向中等收入国家迈进的历史时期。这期间消费结构升级，工业化进程加快，城市化速度上升，人口大量转移，国土面貌日新月异，社会财富迅速增加。这是一个经济结构、社会结构急剧变动，又具有持续的、巨大的增长潜力的时期。我们的这一时期又与相对和平的国际环境和经济全球化及国际产业结构转移相偶合，形成经济发展极为有利的条件。这也就是中央所说的‘重要战略机遇期’。”

　　在阐述了当前我国经济发展形势及国际背景后，陈清泰说，国家在这个大背景下实施东北老工业基地的振兴战略，再沿用过去给项目或给资金要求银行贷款的老方法不行了，必须要有新思路，要更加注重培育内在的增长机制，使其具有更强的造血功能，这样才能实现最初的目的。

　　陈清泰说，投入固然必不可少，但要区分性质，寻求不同的解决渠道———需要国家出资的，国家要义不容辞；要地方承担的，地方也不能推诿。比如解决历史欠账，特别是对职工的欠账、资源城市的产业转型等，这部分成本中央财政必须承担下来；但对银行的不良债务，则应以国有资产存量的运作来解决；而新的投入，应该完全通过市场解决。

　　对东北老工业基地实施调整改造，必须得有资金、技术的投入做保证。那么，钱从哪来？先进的技术和管理经验从哪来？陈清泰认为，东北振兴所缺的资源，全社会并不短缺，问题是如何使这里需要的资源流进来，而本地富集的社会稀缺资源如何外流。

　　资源的流动本是市场固有的本质，但这种流动是有规律的，促动它流动的很重要的因素就是投资环境、基础设施和公共产品等等，而能创造这些的恰恰是政府。因此可以说，政府的改革在整个东北老工业基地的调整改造中具有关系成败的重要意义。当前国家第一批振兴的项目已经开始实施，但如果管理内容、管理方式不变的情况下，不会有实质效益。

　　陈清泰看重政府改革，他说，从某种意义上说，向中央要政策要条件，还不如先把温家宝总理讲的政府改革五条要求做好。“说到底，区域振兴需中央支持，更重要的是当地政府率先改革。”四要素构成龙江振兴内在增长机制

　　东北老工业基地的调整改造要走培育内在增长机制之路，那么，对黑龙江来说，在此一轮改造中实现地方经济的振兴，要如何打造内在增长机制？陈清泰认为，有四个要素不可忽视。一是政策性因素，争取国家给一些符合改革方向的政策性支持，而真正发展的资金要靠市场来募集。二是建立区域诚信。这里首先要求政府制定的政策具有稳定性、长期性，并要通过政府的诚信带动企业、社会的诚信，从而打造诚信东北、诚信黑龙江，一句话，不能伤害投资者的利益。三要不断完善基础设施建设，提高硬件水平。四要有一套完善的社会服务体系。严格的审批会导致逆向调整，因此，要通过完善配套的服务、宽松的环境，努力使新一轮投资成为一个能够实现产品更新、技术升级、结构调整的过程。

　　陈清泰强调说，现在的一些政府部门在制定招商引资政策时都决心很大、诚意很大，但却往往忽视了退出机制的建立。“投资环境是双向的，引进与退出都是环境。”他说，“每个投资者都希望成功，但市场是无情的，是千变万化的，所以失败也在所难免，建立退出机制，让一旦失败的投资者能够顺利退出，建立有关企业破产、关闭的一系列政策法规，对一个地方的投资环境来说，同样重要。”

　　分析形势，陈清泰认为当前东北老工业基地的调整改造面临两方面问题，一方面是生产能力落后，另一方面是投资热情高涨。如何解决这个矛盾？“要注重区域规划，强化市场主体建设。”他说，这里所说的市场主体既包括经营主体———企业，也包括银行等。对企业来说，主要要建立投资者自主决策，自主承担责任的机制。在现行状态下，国有企业要真正做到这一点很难，但对国有企业而言，对于新引进的战略投资者，必须坚持这样一条方针，政府不要过多地去干预企业的决策与经营。对银行来说，要真正解决自主放贷问题，让银行真正自主决策。如果这两个主体都真正完善了，那么生产能力落后与投资热情高的矛盾也就迎刃而解了。

　　处于“重要战略机遇期”的东北老工业基地调整改造，必须要有新思路，不能走国家给钱、给项目的老路。东北的振兴关键在于培育内在的增长机制。

　　东北振兴所缺的资源，全社会并不短缺，问题是如何让这些资源流进东北。市场经济条件下，决定资源流动方向的是投资环境的好坏，而能够创造投资环境的是政府。

　　一个地方投资环境的好坏，不仅取决于其吸引外界投资的魅力大小，更包括一旦投资失败之后的退路是否顺畅。（黑龙江日报）