杨耕身3月20日上午，坐在轮椅上的残疾人王芳在沈阳经历了让她刻骨铭心的三个小时：她的丈夫和朋友推着她在这里等车，等待着611路公交车能把他们及时地送到沈阳站，去买返回锦州的车票。然而，一辆辆611路公交车从他们面前无情掠过，留给王芳的记忆，只有司机、售票员一张张冷酷的脸。从中午11时50分记者赶到现场直至下午1时，记者与王芳一同经历了这令人难以置信的一个小时。在这一个小时里，就有五辆611路公交车野蛮地将王芳拒载于车下，而此前就已经有四辆611路公交车毫不犹豫地将其拒之车外！

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　　报道将这样的公交司机行为称之为“冷酷的服务”，并说成“是足以让所有沈阳人都为之汗颜的三个小时”。是的，当利益加入到公共服务之中时，出现怎样冷漠与无情的事情都不再奇怪了，不过这并不是所有的沈阳人的过错。因为，当公共服务一旦受到利益的驱使，所有的社会成员都将可能是潜在的受害者。

　　从这个意义上说，我们也无法指责那些公交司机，因为他们同样是社会的成员。而除此之外，我们注意到的是，就像一些他们必须遵守交通规则一样，他们同样受到某些规则的驱使。事实上，当所有的司机都不约而同地选择拒载之时，谁也无法相信它是因为“人性本恶”。毫无疑问，是规则的暴力使他们表现出了一致的“恶”。

　　我们社会应当优先保障那些处于最不利地位者的权利，这是一个普遍的公正原则。而保障这种公正得以实现的，是一系列的制度安排。沈阳“冷酷公交”事件背后的制度规则，固然是来自于公交公司的意志，然而由于公交行业的公共服务属性，所以制定这种规则已不仅仅是公交公司单方面的行为。

　　就公交公司的不公正的规则来说，它到底是来自于相关管理者的授意、默认或不作为？这是值得追问的，然而我们对于此事的强烈关注，却并不只在于此，也不只是因为一个王芳的遭遇，或某一个公共行业的不公正规则，甚至不只是指向一个沈阳市，而是对于整个社会的在制度安排方面的强烈诉求。

　　从公共制度的公正取向来说，我们看到的就不仅是一些处于行为能力弱势的王芳，还有一些处于经济弱势的王芳，更有一些处于权利弱势的王芳。

　　出现任何一件不公正的事情，我们必须能看出其背后是否有着一系列制度安排的缺陷，我们更应当时刻意识到这一点。因为它不仅会使王芳们遭受到不公正的待遇，它也必然使我们所有的人都变成“王芳”。个人境遇不仅仅是个人的，而且也是社会的，我们需要社会对改善个人境遇的承诺。而制度的安排，正是这样的一种承诺和表达。

　　今年两会引人瞩目地提出了“以人为本”的科学发展观，与此相关的，是一系列制度的制定与调整。在趋向公正方面，这是一个巨大的进步。我们相信，只有真正将“以人为本”落到实处，才能使所有像王芳这样处于不利地位的人享受到社会进步的成果。