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取消GDP指标震动“干部圈” 政绩考核该考什么?

http://www.sina.com.cn 2004年03月23日12:49 新华网

  新华网杭州3月23日电

  新华社“新华视点”记者黄国文

  落实科学的发展观,必须树立正确的政绩观;正确政绩观,必须用制度做保证。在制度创新方面一向敢为人先的浙江省的许多地方,正在不事张扬地迈开改革、完善现行干部
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政绩考核制度的步伐。

  一个指标变成四个指标

  前不久,浙江湖州在干部政绩考核中取消了GDP指标。在上上下下多少“官员”还成天围着GDP转时,这则新闻不啻一颗重磅炸弹,立即在“干部圈”中引起了巨大反响。有人拍手叫好,称之为“石破天惊的改革举动”;也有人提出了疑问:“拿掉了GDP,还考核什么?”

  其实,湖州市决策层也有过争论。而力主这一改革的市委书记杨仁争在一次谈话中,曾系统地谈过以往政绩考核的种种弊端。他说,以GDP为中心的政绩考核,最大的弊端就在于一些地方把“发展才是硬道理”错误地理解为“增长率才是硬道理”“GDP增长才是硬道理”。为追求一时的经济发展速度,违背经济规律,背负巨额债务,盲目上项目,造成大量浪费和低水平重复建设。另外,“现实生活中GDP成了‘一俊遮百丑’的硬指标”。

  现在,在湖州市实施的政绩考核指标体系中,GDP指标被代之以经济增长质量和效益情况、群众生产生活条件提高情况、社会发展和环境保护改善情况、政府职能转变和行政效能进步状况四个新的指标。这一减四增,看出湖州市越来越强调经济和社会的全面、协调和可持续发展了。

  而在浙江的其它地方,也都纷纷在改革中有意识地淡化了单纯经济增长指标,强化了科学发展观。许多市、县,还不约而同地淡化甚至取消了政绩考核中的“招商引资”指标。曾几何时,“招商引资”指标还被列为干部政绩考核体系中仅次于GDP的第二位指标,分解到了几乎所有干部的头上,并且竭力提高这个指标在考核中的“分量”。结果,为吸引项目,各地纷纷比着劲儿办这“节”那“节”,圈地搞“开发区”,压低价位批租土地,出台种种“优惠政策”,有的甚至到了“饥不择食”的程度。至于这样引进的项目带来的后果,就全都顾不上了。绿色GDP也成了不少人着力探讨研究的课题。各地急功近利的事确实做得少了,讲求经济社会协调发展的多起来了。

  拿湖州市为例,由于从2001年就开始逐步淡化GDP考核,结果近两年这个市的GDP增长幅度在全省虽然不算靠前,但城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅这两项指标,却占居了全省首席位置。

  “打勾勾”变成了“算工分”

  “干部出数字”,是时下不少地方的“通病”,更是妨碍经济社会全面、协调和可持续发展的“大敌”。连浙江这样一向提倡“多干少说”的地方,这一现象也未能幸免。

  建立干部考核制度的初衷之一,原本是想遏制这一恶习,可现在却偏偏事与愿违,这是什么原因?道理其实也简单——在维系干部们荣辱升迁的现行考核制度下,真真假假的“数字”竟还都真能“出干部”!这就点出了考核制度存在的一大漏洞:“考”得还不真、“核”得也不实。于是,浙江各地在改革中比较多地把矛头对准了这一漏洞。在这方面,金华市的浦江县很有代表性。这个县几年来在推行的“干部动态考核管理”改革试验中,就有的放矢,在力求考核结果的全面、真实、可靠上采取了不少创新措施。

  一个创新是把组织部门对干部的基本考察和政府对干部的政绩考核“统”在了一起。过去,基本考察的主要做法是分层次对干部的各方面素质情况进行测评,即被人俗称的“打勾勾”,但考察结果却是县委任免奖惩干部的主要依据;而政绩考核通常只主要用于对干部的年度经济奖罚。浦江县委从多年实践中发现,这两种“考”法分头进行,互不联系,最后对一个干部的政绩“描述”仍然不够真实完整。于是,就由县委组织部门和政府部门共同组建成了“考核办”,把两“考”紧紧“捆”了起来,干部的政绩就完整得多、清晰得多。

  另一个创新是突出对干部的“动态考核”。县考核办的同志告诉记者,“静态评价”作为对干部总体素质的考察方法,当然是必要的。但这种方法的缺点是往往在年底一次性考核,给干部打出的是全年“总印象分”,比较笼统,也比较容易受到某些人为干扰而“失真”。而“动态考核”,则是重点对干部的工作和活动进行具体的全过程“跟踪”,根据每个干部这一年做了哪些工作,每项工作干得怎么样和取得的效果如何,用“量化写实法”逐项考核并计算出他做工作的“数量分”“质量分”和“效果分”,然后才相加为年度总得分。这样的做法,被有的干部戏称为“算工分”。不过,这样算出来的干部得分确实比较具体、扎实,也比较贴切地反映出干部的实际政绩。

  创新之三,是推行“分类考核”,即不再“一件衣服大家套”,用一套相同的指标考核所有干部,而是根据不同部门、不同岗位、不同职责和任务,突出不同的重点指标分别进行考核。这样做带来了两大好处,一是更加实事求是、公平合理,二是有利于形成不同分工干部之间有益的互相监督和制约。

  “官考官”再添“民考官”

  现行的干部政绩考核制度还存在另一缺点——基本上仍局限于“官考官”。然而,作为群众的领头人,一个干部创造的“政绩”是造福一方,为民谋利,还是劳民伤财?感受最深切,看得最清楚,也最有评判权的,还是基层广大群众。因此,在改革干部政绩考核制度时,浙江各地在努力提高干部考核的“民主含量”时,都把重点放在改变“官考官”格局,请更多真正的“民”参加当“考核官”上。

  浙江对干部政绩进行考核早已普遍采用了民主测评方式。而以往规定参加测评的一般是被测评干部的上级、下级、同级及组织人事部门。这样操作,在对级别稍高一点的干部进行测评时,就很少能有基层群众参加。现在许多市、县出台了新的规定:不论对哪一级别的干部进行民主测评,都必须要有一定数量的基层群众或基层群众代表参加,这就大大扩大了基层群众在干部考核中的评判权。

  在杭州、宁波等一些城市,则是想法请广大市民也参加到对干部的考核中来。大体做法是,每年年初,市有关领导部门就选定若干个机关部门作为公开考核对象,在各社会媒体上公布,广邀市民群众从工作作风、服务态度和创造业绩等几方面对这些部门加以评议,并由有关机构负责收集、整理。到年底对这些部门的工作进行考核时,市民们的评议意见就成了重要评判依据。还有一些地方,每年年初都通过媒体公布政府当年要抓的关系国计民生的几件“大事”和上马的几大工程,让市民群众评判。群众的评判意见年底用于考核有关主管领导和有关职能部门的政绩。

  不少地方还创造出了一些别具特色的“民考官”措施。地处浙东南山区的天台县,在对全县乡镇干部进行考核时,推行了一种请村民自主给乡镇干部记“功过簿”的制度。村民们记的干部“功过簿”,还要由村两委会在村务公开栏中张榜公布,请更多的村民补充、核实和监督。乡镇党委则负责抽查、汇总,最后也纳入年度总考核。有3名以往考核成绩不错,县领导印象也较好,提拔重用可能性很大的机关干部,因为被村民在评议中揭露出了不少“毛病”,考核得分很低,因而分别受到了免职和撤职的处分。


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