20多年前，东南沿海制定了优先发展战略目标。20多年后，“珠三角”、“长三角”、“环渤海经济圈”突兀而起。

　　党的十六大以后，黑吉辽三省分别召开了省委常委会议、省政府常务会议，分别研究和部署如何实施“东北振兴”的战略决策，并成立了由省长担任组长的“工业基地调整改造领导小组”。

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　　2003年7月，黑吉辽三省相继制定了调整整改实施方案并报送中央。辽宁省提出建设“国家装备制造业和原材料两大基地”；吉林省提出建设“汽车工业、石化工业、现代中药及生物制药、光电子信息等基地”；黑龙江省决定建设“装备制造、石油石化、能源、医药、绿色食品”五大基地。

　　与此同时，内蒙古自治区也在紧锣密鼓地行动着。无论是政府，还是专家学者，乃至民间资本和经济促进会都在思考：内蒙古东部四盟市如何纳入东北振兴计划？内蒙古东部依靠什么来发展？内蒙古东部的未来是什么？内蒙古自治区社科院率先派出专家组去考察调研，紧接着自治区政府政策调研人员展开了广泛的调查和研究。

　　2003年9月，呼伦贝尔市委组织政策研究人员挺进黑吉辽，对其即定战略和工业现状进行了考察。

　　2004年3月，自治区4位政协委员在“两会”上提出，要振兴东北，内蒙古东部应成为战略资源接续地。

　　“尽管中央还未对内蒙古东部是否应纳入东北振兴计划做出最后决策，但有一点可以明确，内蒙古东部成为其发展的战略接续地是客观存在的事实，这对我区东部经济的振兴绝对是一次难得的机遇。”自治区有关经济专家这样坦言。

　　“振兴东北对于内蒙古东部是机遇，但挑战总是与机遇并存的，内蒙古东部四盟市目前的现状还存在一系列的问题。”自治区社科院经济研究所于光军这样思考。

　　工业同构振兴计划充满艰难

　　东北，曾经是国有工业的重要基地，它曾经为我国重工业的发展做出过重要贡献。然而，当市场经济迅猛发展的时候，东南沿海开始迅速崛起。东北，就犹如“爱琴文明”一样在历史的长河中黯淡了。计划经济时留下的痕迹和沉重包袱使东北举步维艰。而内蒙古东部四盟市的工业经济结构和东北三省一样也面临着许多坎坷。同构性成为难以逾越的一道屏障。

　　就四盟市而言，工业经济整体发展滞后，结构显得很不合理。仅呼伦贝尔市而言，2002年工业增加值占全市GDP的比重仅19%，低于全自治区14个百分点，低于全国25个百分点，地方规模以上工业增长速度仅排全区第12位。整个工业经济的发展对资源的依赖性明显加强。

　　调查表明，曾经是东四盟市的四大产业支柱今天已经在发展中难以维持，仅农牧产业中的乳业还闪现着生机。但是不容忽视的问题是，东四盟市现存的工业企业都存在科技含量不高，产品附加值低的特征。这样的产业在当今显然经不住市场风暴的冲击。

　　另一方面，国有经济比重大，历史包袱沉重，这是东北三省和东四盟市在现实发展中要面对的最艰难的课题。同样以呼伦贝尔市为例，全市规划以上企业63.3%属国有企业或国家控股企业，国有及国家控股工业企业拥有资产占全市工业企业的93.7%，高于全国平均水平近33个百分点；资产负债率达90%以上，煤碳、农垦、森工等大企业全都承担着社会职能。巨大的债务成了摆在工业企业面前最为残酷的事实。

　　“既然是以国有企业为主体经济的动作模式，它不可避免的将要遭遇市场化程度低的尴尬。既然市场化程度低，这就意味着可持续性发展面临困难。”有关经济专家如是说。

　　目前的内蒙古东部地区工业企业中国有企业并没有形成真正意义的市场主体。在呼伦贝尔市40%的企业没有改制或者改制成功，一半以上的企业没有形成多元化的投资主体，这也是东四盟市目前招商引资困难的因素之一，而市场化的程度高低又取决于企业改制一系列的问题。如何在相对平稳、相对安全的环境中提高市场化运作也是东四盟市政府学者思考的大问题。

　　产业大军引出人才转型的思考

　　东北究竟有多少产业大军？东四盟市到底有多少产业大军？记者没有找到相关权威的数据，但一个不容忽略的事实是，在今天的东南沿海有许多制造业从业者都来自东北。在今天的北京、呼和浩特等北方大中型城市，在餐饮业等第三产业的从业人员中，他们的家乡好多在东四盟市的大草原，在东北的绵绵大山。

　　这一事实提出两种思考：一、他们有着强烈的市场意识；二、他们有着强大的敬业精神。但他们都存在一个严峻的问题，那就是技能转型。

　　于光军在接受记者采访时说，东四盟市固有的工业经济培养了大批的产业大军，特别是煤矿开采、林业森工企业，而这些产业大军都曾经是企业发展的支撑。然而长期的计划经济意识使企业的经营在市场经济中遭到冲击，产业大军因此被冲散。如今，这些人员将是东四盟市亦或是东北老工业基地振兴中不可缺失的技能人才。

　　高端人才的引进需要人才政策和运作平台的调整，而工业的兴盛更多的是对技能型人才、技术性人才的呼唤。

　　“此次东北振兴，对于工业企业来说，需要更多的市场意识和市场行为，需要科技含量的提高，需要高附加值的产品，这一切不仅是对人才的挑战，也是对东北当前所拥有的产业大军的挑战。”于光军谈到这里，显得有些激动。

　　无数的事实表明，黑吉辽三省在东北振兴计划中的战略部署中多以石化、现代化制造业为主，这对作为资源接续地的东四盟市而言，带来了机遇和挑战。首先，以石化、制造业为重的产业链或者产业系统会在东四盟市出现；其次，在当前东四盟市固有的支柱产业中，这些产业将面临技术革新和企业战略调整与扩张，这就要求产业大军在新一轮的发展中以新的姿态和角色出现。

　　专家分析，就在对这支产业大军的培训和洗脑过程中，将又有一批人员可能被淘汰出局。而出局带来的一系列社会问题，又将成为政府最为苦恼的事情，但一个不可否认的事实是当前庞大的产业大军是东北振兴中最强大的人才资源。

　　基础设施面临市场考验

　　东北三省在固有的工业历史长河中已经奠定好了坚实的基础，这对它新一轮的发展来说，是优势。从多年的发展来看，国家对它的政策支持使它成为了当前中国高速公路网络最发达、密度最高的省区。显然，以基础设施为依据的市场最容易形成。

　　而相比之下，自治区东四盟市在这一方面就显得尴尬。尽管西部大开发之后，东四盟市基础设施建设明显加强，但还远远跟不上东北振兴的需要。

　　孙学力副研究员分析，由于交通不发达造成了产品不易形成市场，也无法形成高端市场。由于基础设施薄弱，许多项目、许多资本都无法进入这一区域。缺失了招商引资，经济发展相对滞后，固有的市场就无法激活，城市化水平也就无法提高。经济的发展陷入这可怕的恶性循环中，毫无疑问，基础设施落后是一个重要因素。也正因为如此，自治区党委、政府提出：加强交通基础设施建设，确立“三横九纵，十二出口”为总体的建设规划，以省级通道和国道301、311线为主建成一级以上标准化内部通道，从而加快东北三省的干线出口建设。

　　生态环境发展中的致命课题

　　人们也许还能记起1998年的那场洪水，发生这次大灾难的根本原因就是生态环境的恶化。滥砍滥伐和煤窑遍地开花造成是灾难的罪魁祸首。今天，沙尘暴疯狂袭击华西平原，甚至翻过秦岭，吹过长江，国人深感个中痛苦。

　　自从西部大开发战略决策提出以后，不少专家学者都在呼吁：不能因为经济的发展而损毁破坏生态环境。而今天，东北振兴计划的基础是“资源开发利用”。如何既要振兴东北，又要建设生态环境就显得更为重要。

　　调查中，许多有识之士提出：科尔沁湿地的收缩与草原沙化、气候改变有着密切的关系。沙尘暴的肆虐与草原沙化、林业砍伐、矿业开采、植被减少有着不可割裂的关系。由此，可持续性发展对于生态环境的建设与保护尤为重要。

　　权威资料表明：仅呼伦贝尔市一地，地方林业限采额度高达70-80%；可供开发的资源有限，农业垦植在长达50年的大量开荒种地中，导致了水土流失，荒漠化日趋严重。

　　经济的发展必须要考察可持续性。作为学者的于光军对此显得有些担忧。作为东北振兴战略接续地的东四盟市，其中一个固有的优势就是资源和能源。可是如果我们因为振兴东北，发展区域经济而对地表资源能源、对地下资源能源进行大规模的开发，这样势必导致生态的恶化。开采、开发资源一定要有计划，一定要注重可持续性。

　　而孙学力也认为，因为经济发展而无节制的开采资源不仅仅是影响生态的问题，重要的是被称为“软黄金”的旅游业将遭受重创。目前，东四盟市拥有丰富的旅游资源，其中包括草原、森林景观、民族风情、以及历史形成的文化遗址和文化。这些本身就固有的旅游资源只要在交通环境改变以后就将会为旅游业带来滚滚财源。但是一旦生态环境受到破坏以后，这些旅游资源不但得不到整合，更要遭到毁损。

　　生态环境的建设和保护，以及旅游业的发展对东北振兴的可持续发展带来了更新的深度思考。

　　《内蒙古晨报》记者曲雁报道