农村合作基金会的倒闭赔偿，让湖北襄樊市财政突然背上规模10亿元之巨的包袱，到了向中央银行抵押贷款的地步。本来的“吃饭财政”难以维持，连财政局也发不出工资，襄樊市的财政正陷入一场债务危机之中。

　　“财政局也发不出工资了”

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　　正月十五刚过，襄樊市樊城区财政系统的一名会计陈艳红就被派到太平店镇向农村合作基金会的股东们偿还本金。

　　当地农村合作基金会因坏账太多、资不抵债而于1999年7月被关闭后。2000年，当地政府终于申请到中央银行的再贷款资金，用于偿还农基会股东的本金。但是中央银行的这笔资金是以市政府的名义贷来的，贷款协议上注明了要用市财政收入作抵押，到期不能偿还就要从国库返还的税收中扣除。

　　由于前两期贷款未能足额偿还，襄樊市市级财政捉襟见肘，被迫勒紧裤腰带过日子，拖延财政工资发放，像陈艳红这样在财政系统工作的公务员都未能幸免，她去年就被拖欠过两个月的工资。当陈艳红坐在镇财政所向农民们兑付本金时，心里难免不太好受，这一笔笔付出去的钱都是以自己的工资做抵押的。

　　连“吃饭财政”都难确保

　　襄樊市的财政正陷入一场债务危机之中。构成危机的一个主要因素是对农村合作基金会的本金赔偿，据估计，襄樊市市级财政突然背上的这个包袱规模有10亿之巨。

　　以前，政府还可以通过土地出让招投标收入搞点市政建设，现在国家将城市土地审批权收到省级，最后一条生财之道也被堵死。“发展财政”彻底变成“吃饭财政”。但从2000年开始，市级财政背上了不少农基会兑付这类的包袱，仅这项支出就占到常年财政支出1／4强，这下连“吃饭财政”都难确保了，市级公务员工资近年来也不断出现拖欠现象。其结果是让老百姓都知道了“财政局也发不出工资了”。据经济周刊

　　新闻背景

　　十亿元大包袱从何而来

　　农村基金合作会实际上是农村实行包产到户后，人民公社的行政职能被乡镇政府替代，而它的经济职能，特别是投融资职能无法体现的条件下，由县、乡政府出面协调建立的一种农村金融合作组织。

　　20世纪80、90年代，中央对农基会基本上是鼓励和支持的。但是，20世纪90年代，农基会出现了高息揽储、高风险放贷、政府干预放贷等问题，造成全国范围内农基会坏账、呆账比例极高，甚至资不抵债。

　　中央在1999年7月下令关闭农基会，由农村信用社接受其债权债务。然而大多数地方的农基会由于负债过多，最终都是地方政府买了单。襄樊市当然没有例外。