编者按：地价高，导致房价高，还是房价高，促使地价攀升？这个话题，成为房地产业界与管理层一直没有定论的争
议。也有人综合双方的观点提出———地价对房价有影响，但并不是决定房价的惟一因素。在这里，我们将多种观点列出，希
望在促进管理层、房地产业界对地价认识方面有所裨益。
提起对土地价格高低的议论，就不能不提起2002年。
2002年“土地革命”降金城
因为从2002年1月1日起，《兰州市土地储备办法》开始正式实施，同年7月成立了兰州市土地储备中心，负责
土地储备、统征及经营性用地供应实施等工作。也就是在这一年，根据国土资源部于2002年11号令《招标、拍卖、挂牌
出让国有土地使用权规定》的规定：“自2002年7月1日起，各类经营性用地必须以招标、拍卖、挂牌(简称招拍挂)等
出让方式出让国有土地使用权。”这些规定为全面推行土地政务公开提供了法律依据。从1992年推行土地有偿使用制度以
来，几乎完全以协议出让土地的方式被完全打破，一场新的土地使用制度革命降临金城。
招拍挂一路前行
2003年元月28日，市规划国土资源局3楼会议室挤满了人。这是兰州市首次挂牌出让土地口头竞价场景中的一
幕。由于5家开发商在挂牌的最后期限内仍然互不相让，只好通过口头竞价来决出胜负。最后两块土地分别以3000万元、
1410万元的价格成交。
国土部门表示，如果按“一对一”协议出让方式出让，两块土地政府的收益只有1620万。现在改为保持适度竞争
的挂牌方式出让，获得的土地出让金高达4410万元，增加收益2790万元，“透明”的效益正在逐步显现。有人测算后
得出的结果是这两块地的单价分别超过了每亩256万和每亩超过111万元。由于此次挂牌出让的媒体效应，从此以后，关
于地价的问题逐渐成了一个热门话题。
最近的一次土地公开出让是在今年2月16日，西固区的一块土地以每亩单价超过114万元拍出，另一块位于雁滩
的土地则以每亩单价超过320万元成交。一位几年前以协议出让方式以每亩不到十几万元拿到雁滩大片土地的开发商认为这
简直不可思议，地价高得“快涨到天上了”。
招拍挂是否抬高了地价
其实，无论是政府管理层，还是房地产业界，大家都公开或不公开的认可一个事实，那就是在实行招拍挂之前，经营
性用地协议地价并不是正常的市场地价，它与市场价之间还是有很大空间。北京某房地产报刊曾经激烈地认为，协议出让土地
的方式，将市面上的房地产商分为了两类：一类是有行政资源却没有资本实力的“大地主”；一类是有开发实力却取地无门的
“资本家”。这些握有大量资产却取地无门的房产商，在协议出让土地年代陷入了无米为炊的困境。在有实力的开发商为无米
下锅发愁的时候，很多不具有开发资质，但拥有行政资源的房产商却靠炒卖地皮春风得意。在兰州，倒卖土地者也不乏其人。
其实，兰州的土地转让价格在几年前就已不低。面对抬高地价指责的兰州国土系统的一位负责人认为，目前的地价只是对隐形
交易的“显化”，杜绝了以前的倒卖行为，兰州地价仍在控制之内。(记者孙存德)
