到政府机关办事，难么？曾经，温州的企业家们用四个“最”作了形象概括：最艰难的是用地，最麻烦的是审批，最头痛的是检查，最反感的是“三乱”。

　　温州要在新一轮发展中赢得主动，政府服务质量摆到了首位。发展的温州呼唤效能！

　　“效能革命”向行政低效开战，开始了“全力打造政府服务品牌”的辉煌征程。

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　　令以“四禁” 严治顽疾

　　“效能革命”的第一枪，就是实施“四条禁令”。市委书记李强在去年8月的动员大会上斩钉截铁宣布：严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮。市四套班子还立下军令状：“效能革命”不管扯上谁，一律不留情面。

　　伴随着“四条禁令”而来的，还有一系列工作制度，如办事公开制、首问负责制、一次性告知制、ＡＢ岗工作制、办事时限制、否决事项报告备案制、市直机关领导干部引咎辞职制。与此相“咬合”，市委市政府又专门制订了机关效能监察制度和公务员绩效考核制度。凡机关干部违反相关制度，一旦被投诉查实，会受到通报批评、离岗培训、行政降职直至辞退等处理。

　　市房管局一职工因对群众办事态度冷漠，被撤职；平阳县房管局交易所所长办事拖拉，影响恶劣，被撤消党内职务和行政撤职……截止到今年2月，全市已有148名机关工作人员因违反规定“中箭落马”，其中辞退29人。“效能革命”动了真格。

　　开门纳谏 忍痛“拔刺”

　　“效能革命”坚持开门纳谏，一举激起千层浪。

　　市规划局、国土局、交通局、公安局、财政局、行政执法局等热点部门，发动群众“为我挑刺”。针对社会各界提出的尖锐意见，各部门还直面现实，忍痛“拔刺”，全力落实群众监督意见，从源头上祛除病根。

　　市国土资源局有六大类问题被群众“挑刺”，该局从今年1月起，对建设用地一律实行集体预审制度。市交通局接受群众“挑刺”46件。多年来，我市汽车检测实行定车定点制，全市8个检测站由此形成垄断，造成检测人员“吃拿卡要”、态度刁蛮、办事拖拉。市交通局即从根处狠拔此“刺”：废除垄断，允许车主在全市范围内自由选择检测站点，此举在全省开了先河。

　　“挑刺”让许多机关部门认识到了病因所在，“刺根”基本拔除。截至去年底，全市机关部门制定并落实各类整改措施就有2964项。

　　简政放权 行政提速

　　一位市民结合自己反复跑窗口、吃尽排长队之苦的亲身经历，向市效能办投诉：“车检，咋就这么烦！”市效能办、市委督查室随即联合本报对车管所作全面暗访，并将暗访镜头予以曝光，此举在社会反响强烈。

　　重疴下猛药。市公安局下大力气整治，两个月后，车管所效能面貌焕然一新。窗口一次性办结制、下放驾照验换权限、下放所长权力到办事窗口、分流车检业务、取消驾证有关办理环节……简政放权使得程序大大简化，“长龙”现象大为减少，各种收费明显降低。

　　从这一典型案例得到启示，一系列简政放权、提高行政效率的新招在各政府部门相继推出。

　　市房管局建立了房屋交易与权属登记一体化机制，实行“一站制”发证，最大限度提高办证效率。乐清市推出“行政审批授权委托制”，10多颗大印“捆”在行政服务中心窗口一起盖……

　　“效能革命”至今，全市简化办事程序、缩短办事时限的事项已逾1500项。

　　效能验证 擦亮品牌

　　政府服务品牌，有效能来验证。

　　政府机关的办事效率有了较大提高，行政审批中心窗口承诺件的办结率，从去年7月份的56％提高到80％以上，基建项目审批平均时间从160个工作日缩短到95个工作日。强强集团就是效能革命的最直接受益者。“强强”甫建，瓯海区委、区政府主要领导多次现场办公，切实帮助解决用地问题，积极做好相关规划；市经贸委从技改贴息，到人才、技术咨询服务等等，“一路绿灯”。占地5平方公里的鞋都工业园区建设更是对比鲜明。一期工程建设时，由于管理体制不顺、行政效能低下，园区建设举步维艰。“效能革命”后，二期工程建设效率大增，速度明显加快，一大批龙头企业已在园区内捷足先登。

　　“效能革命”没有时间界限。在本次两会上作《政府工作报告》时，市长刘奇明确表示，今年要继续加快效能型政府建设，全力打造政府服务品牌，努力建设一个效率高、成本低、服务佳的政府。（温州日报马玉瑛）

　　观点

　　谢铁澜（市人大代表）

　　政府承诺要取信于民

　　品牌是以诚信作为基础的，企业的诚信主要在于质量，而政府的诚信则在于对承诺的落实和工作效率。目前我市“效能革命”出台的一系列制度、措施及承诺制都非常好，关键看能不能兑现和落实。如果说得出，做不到，不仅达不到预期的效果，还有可能适得其反，会损害政府的形象和权威。为此，打造政府品牌，首先要加大对各项责任制、承诺制的落实，只有这样才能取信于民，得到民众的支持。

　　董朝武（市人大代表）

　　服务品牌应以人为本

　　要打造政府服务品牌，就要继续深化“效能革命”，深入改革干部人事制度，畅通公务员的进出渠道，搞好公务员队伍的形象。因为服务的质量关键在于提供服务的人，人的问题解决不好，“效能革命”的效果将难以保证。目前，我市部分公务员在服务意识、主动性、团队协作等方面还有所欠缺，因此我们在致力打造政府服务品牌时，应以人为本，着眼于人的精神重塑，提高人的素质，充分发挥人的主动性作用，从根本上解决政府工作人员的态度问题，进一步丰富、完善温州人精神的内涵。

　　吴开锋（市人大代表）

　　两个平台需政府搭建

　　现在我们的政府要尽快转变观念，不能像过去一样什么都管，而是要依法行政，专心管好自己应该管的。这就需要进一步减少审批环节，简化办事手续，提高办事效率。同时，政府职能要搭建两个平台，从管理型向服务型转变。一是各级政府要为部门搭建一个利于干工作的平台，通过加强各部门的协调实现“提速、提效”的目的。二是部门要为百姓搭建一个利于办事的平台，以进一步方便群众。因为干部本来就是人民的公仆，理应为人民服务，只有切实转变机关作风，我们的干群关系才能得到改善。

　　方耀寰（市政协委员）

　　效能革命该形成制度

　　我市开展效能革命以来，机关单位的门好进了，脸好看了。但办事的效率和质量提高不明显。深化“效能革命”，关键是要解决职能部门到底应该管什么、怎么管。要改变有权的工作大家争着管，没权的大家都推掉不管的情况。目前我市的“效能革命”已形成一定的氛围，现在要做的就是明确各自的工作任务和管理范围，并将“效能革命”形成固定的制度，长期执行，坚持下去，只有这样，才能提高机关单位的办事效率，我们的事业才能得到更快的发展。（温州日报高精哲）为“顾客”提供更好服务－－一位政协委员眼中的政府服务模式

　　作为“品牌温州”建设的四大重点之一，政府服务品牌的树立成为此次两会上的热门话题。在市政协八届二次会议上，郑胜涛委员代表市工商联作了大会发言。他的精彩观点，记录在这里。

　　观点：构建“顾客导向型”

　　构建“顾客导向型”的政府服务模式，全力打造政府服务品牌。

　　“顾客导向型”的政府服务，是许多发达国家行政管理的先进模式，也是政府服务创品牌的有效途径。其核心内容，就是对传统的政府管理进行改造和变革，把政府部门的服务对象视为“顾客”，以“顾客”需求为中心，从根本上改善政府与企业、政府与公众之间的关系，使政府以崭新的模式，为公众提供更好的服务。

　　建议：打造“阳光政府”

　　打造“阳光政府”。增强行政透明度，重大决策出台前广泛征求意见，扩大公众参政的广度和深度。政策法规的执行中要公开办事程序、办事结果等。推广新闻发言人制度，及时就公众关心的重大问题进行通报。

　　打造“规范政府”。通过制订政府服务标准，来规范服务流程，保障服务品质。建议积极推广国税等部门开展ＩＳＯ认证的成功经验，在政府职能部门分批导入ＩＳＯ9001国际质量标准体系认证。

　　打造“便民政府”。从满足公众需求着手，进一步放大审批中心的服务功能，凡能进中心进行窗口式审批的，做到“能进尽进”，依托审批中心，筹建行政事务咨询中心，为办事群众引路、答疑。将审批中心建成“便民中心”。

　　打造“数字政府”。加快电子政府建设，把市政府门户网站做优做大，凡可以在网上办理的审批和服务的事项，做到“应上尽上”。采取先进的网络技术，对各职能部门的局域网进行联网，实现行政资源的共享，提高服务效率。

　　打造“宽容政府”。加强政策创新，解决好政策环境相对过严、行政管理过于刚性等问题，在不突破法律、政策底线的前提下，加大财政支持等力度。另外，要改进行政执法的方式，杜绝“摧残式执法”，提倡“保护型执法”和“疏导型执法”。（温州日报马玉瑛高精哲)

　　名词解释:

　　绩效考核

　　市直机关各单位对公务员的考核要突出工作绩效，即根据单位性质和公务员不同岗位，建立的上级对下级、同级之间、下级对上级、服务对象对公务员的分类测评体系。考核要求确定参加测评的人员及权重，以提高考核的科学性和合理性。

　　引咎辞职

　　市直机关领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任的，本人应引咎辞职；组织领导能力弱，工作实绩差，未能较好完成年度工作目标的，第一年予以诫勉；连续两年的，本人应引咎辞职；班子不团结，影响工作正常开展的，视不同情节，对主要领导和班子成员分别予以告诫、诫勉。仍没有改正的，本人应引咎辞职。不愿辞职的，要予以免职。

　　“窗口式”集中办理

　　市直机关审批事项应进入市行政审批服务中心，实行“窗口式”集中办理，接受市审批改革办公室监管。凡进“中心”办理的审批事项，各单位不得另行受理；目前暂不具备条件进“中心”办理的审批事项，应在本单位实行“窗口式”集中办理。

　　首问负责制和一次性告知

　　首位接受询问的工作人员，必须向管理相对人或服务对象告知经办处（科）室、人员或相关联系电话。承办人应一次性向管理相对人或服务对象告知办事程序和需要提交的全部材料。对法律、法规和规范性文件不明确，或情况比较特殊的，承办人应在第一时间请示部门领导，并把是否受理告知管理相对人或服务对象。

　　否决事项报告备案

　　管理相对人或服务对象到机关部门办理有关事项，承办人员对不予受理、核准的事项，应明确告知管理相对人或服务对象，并登记备案。承办人对不予办理的重大事项或疑难问题，应呈报分管领导审批，不得擅自决定不办。（温州日报高精哲）（来源：温州新闻网）