编前话从某种意义上说，创业是对传统的一种扬弃，是与时俱进的一种再造。我们讲振兴东北老工业基地，不仅仅是 摆几个项目、甩掉一些历史包袱的问题。更重要的是，要在政府管理体制改革和机制转换上有所突破，在体制和机制创新上找 寻经济与社会可持续发展的动力。吉林高新技术产业开发区管委会的创业实践告诉我们，对僵化的管理体制大突破大发展，小 突破小发展，不突破不发展。而这种突破，需要远见卓识，需要多方联动，更需要牺牲精神。

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　　引子 　大江东去，不舍昼夜。就在历史老人不经意间，吉林市西南角上的松花江畔，迅速崛起了一座现代化的科技 新城———吉林高新技术产业开发区。

　　回眸吉林高新区的创业历程，真可谓一波三折，历尽坎坷。从1998年二次创业前的技工贸总收入只有40多亿元 ，飞速上升到去年的420亿元；从1995年在全国53个国家级高新区排名倒数第二位，一跃突进到前13位；从险些被 国家有关部门摘牌，到成为全国表彰的18个高新区中惟一一个地处内陆的非省会城市高新区。吉林高新区以其创新的思维、 创新的魄力，让“大漠孤烟直”的塞外，长出了绚丽的奇葩。

　　一段艰辛创业路，一群无畏高新人。吉林高新区的创业之路，是从“向我开炮”开始的……

　　上篇让权力归位

　　体制重于技术、重于资金、重于政策、重于资源。让高新区“封闭”起来，为的是更大的开放。

　　A.黄牌警告的反思

　　对于吉林高新区的人来说，1995年的春天并不美丽。成立几年来，高新区各项工作没有大的起色，无论是发展速 度还是整体形象，无论是运行质量还是内在功能，早已被全国先进高新区远远地抛在后边。国家科技部终于亮出了黄牌！不走 出困境，摆脱泥沼，随时都有被摘牌的危险。问题的症结在哪里？

　　有一件事引起了吉林市委、市政府领导的认真思索：长城科技有限责任公司1996年底进区后，因不堪忍受诸多干 扰，没过多久又搬了出去———干扰者不是别人，正是把人家招进来的政府自己。显然，带着计划经济的眼罩，拿着计划经济 的权柄，去摆布活力四射的市场经济，自然会出现令企业难以招架的繁琐办事程序和接连不断的检查、评比、收费、摊派和罚 款。而隐藏其后的，则是部门不愿放弃的利益和当权者“权力寻租”的温床。就这样一个投资环境何谈发展，不亮你的黄牌那 就怪了。

　　改革的大潮引入了市场经济，市场经济要求政府和企业重新洗牌。其结果必然是：企业成为市场的主体，而昔日的“ 全能政府”，则转变为有限政府、服务政府。

　　改革，终于到了向政府的越位、错位和缺位说“不”的时候了。

　　1998年初，吉林市委、市政府作出加快高新区建设的决定，并任命原市科委主任、外贸局局长范仲礼为吉林高新 区党工委书记、管委会主任。市委、市政府明确要求，吉林高新区要先行一步，尽早成为全市新的经济增长点、深化改革的试 验田和对外开放的窗口。

　　第二次创业，有如逆水行舟，不进则退。新组建的高新区管委会领导班子审时度势，首先把主攻方向直指旧有的管理 体制。他们要通过体制创新，为高新区的起飞注入强大动力。

　　B.“封闭管理”是为了更大的开放

　　在市场经济条件下，政府只能充当裁判员和服务员的角色。

　　那么，当惯了“主人”的计划经济政府，能否自动地换转成“仆人”？管委会的回答很干脆：高新区政府必须做到“ 原则上与市场经济和国际惯例接轨，不与计划经济接轨；原则上不收费，逐步实现只收税不收费；原则上不设事业单位，一些 工作由中介组织去完成；原则上不搞形式主义，一切从有利于高新区发展的实际出发”。这个被叫做高新区“四个原则”的行 动准绳，无疑是自己给自己戴上了“紧箍咒”，是在革自己的“命”。但为了高新区的发展，他们义无反顾地就这么做了！至 于那些由条条分管的政府部门，管委会的做法是：在市委、市政府的大力支持下，全面实行“封闭管理”，把来自各方面的干 扰一律挡在高新区外！

　　1998年10月1日共和国的生日，还有一件事情值得庆贺———从这一天起，高新区正式实施了全面封闭管理： 党工委、管委会对封闭区域内的党务、行政、经济及社会事务负总责；任何部门和单位未经批准，不得以任何理由对区内企业 进行检查。许多人把封闭管理形象地称为“一个漏斗对内，一个窗口对外。”

　　封闭5个月后，有些部门仍到高新区找事儿，影响企业的正常经营。为此，市委、市政府作出了“多支持，多服务， 不干预，不干扰”的决定，要求有关部门“有请必到，不请不到”，并让市纪检委执法监察室负责在这条“看不见的封闭线” 上“巡逻”，一接到举报电话就立即行动，把那些乱检查、乱评比、乱罚款的部门“请”出去，使高新区免受了计划经济体制 的干扰。吉林龙鼎集团现已成为高新区内闪亮的明星企业。然而，许多人想不到，在厂房建设期间，企业收到停工通知书不止 一次，收到的罚单则更多了，最多一次要罚15万元。管委会得知此情后，理直气壮地告诉企业：“你们该怎么干就怎么干， 其他的事情由我们处理。”结果企业没停一天工，没被罚一分钱。企业抬高门槛之时，也就是政府降低门槛之日。在管委会的 周到服务下，吉林龙鼎集团仅用140天就建成了占地6万平方米、建筑面积3.8万平方米的现代化厂房，创造了著名的“ 龙鼎奇迹”。

　　封闭管理体制，使吉林高新区真正成为企业快速成长和发展的摇篮。许多企业都是冲着封闭管理才到这里安家落户的 。

　　C.“用自己的刀削自己的把儿”

　　从某种意义上说，改革就是权力和利益的再分配。吉林高新区实行封闭管理，享有市级审批管理权限，可谓大权在握 。然而，他们“揽权”的目的，并不是为了弄权，而是要主动废除那些障碍发展的权力，把手中多余的权力拱手让给市场。刚 实行封闭管理那会儿，吉林高新区党工委、管委会按照常规的审批环节，陆续刻制了360余枚公章，平均每名工作人员掌管 4枚。有了公章，就有了层层审批的环节，每个环节上的“要员”就会充分显示权力。经过多次清理，如今高新区实行“一局 一人一表一章”审批制，除国家投资的项目或国家明令需要审批的医药、食品、消防、环保等特殊行业和环节外，基本采用注 册备案制。

　　就施工建设而言，通常情况下走完整个审批程序，需要经过70个环节，没有几个月时间根本办不完。而在吉林高新 区，情况就大不一样了。

　　一次，永大集团与外地一家企业签订了一份6000万元的生产合同，急需扩大生产场所。高新区有关部门特事特办 ，仅用5天时间就为企业办完了一切审批手续。这家企业边扩建边生产，6000万元的生产任务，硬是在合同规定的时间内 完成了。

　　每枚公章后面往往都跟着一笔收费。吉林高新区二次创业之前，管委会和各驻区机构的收费项目一度多达350多项 。经过两次清理，除少数进入财政基数的收费和驻区机构的收费无法减掉外，他们的收费项目仅有46项，而且收费标准均低 于国家规定的下限。所有表证均由区财政统一出资负责印制，不收工本费，各种表证年检时也不收年检费。如此“见钱眼不开 ”，大大降低了企业的运行成本。眼下，各城区对医疗机构的设置，在地域范围上都有一定的限制，怕的是在一个地段设置医 疗机构多了，会引起“恶性竞争”。高新区就取消了这一由政府制定的限制，实行“零距”审批，门挨门也不管，一切由市场 调节。但医疗条件必须符合标准，否则查出不合格就关门走人。这样一来，高新区的医疗机构非但没有引起恶性竞争，反而在 竞争与管理的相互作用下，走上了健康发展之路。

　　区内一些企业这样称赞管委会：管事最少的政府是最好的政府。

　　中篇惟有创新才能创业

　　吉林高新区的核心价值究竟体现在哪里？其实就是一个“新”。创新，是事业发展的不竭动力。

　　A.千锤百炼锻造新型公务员队伍

　　高新区对干部一律实行聘任制。聘任的依据是应聘者的自身条件、民主测评结果和考试成绩。领导者的权力、情感和 个人偏好等因素，很难在用人、管人的问题上起作用。1998年和2000年，高新区两次发布招聘机关工作人员广告，开 列的条件极高：年龄在35岁以下，国家重点大学本科以上学历，外语水平达到国家等级考试6级或托福考试550分以上， 会计算机应用，并经过严格的公开考试。除此，恕不接待。

　　如此苛刻的招聘条件，自然断了一些人的好梦，也给管委会增加了压力。这几年，有600多人找过管委会主任范仲 礼，想往高新区机关里安排人，结果都被老范给回绝了。一次，老范到人事部门了解招聘人员情况，随手从一摞报名表中抽出 一份告诉工作人员，此人不准参加考试。工作人员有些纳闷儿：天津大学毕业，托福考试560分，凭什么不让人家参加考试 ？后来才知道，这个条件不错的应聘人员，原来是老范的亲属。

　　严格的“进口”关，保证了高新区公务员队伍的高素质。美国加州奥特兰市政府秘书长约翰先生来区时，招商局几位 年轻人用英语流利地交谈，约翰先生惊讶地说：“想不到这里有这么多英语讲得好的人。”

　　高新区在实行干部聘任制过程中，还建立起了一整套比较完善的评价体系和群众监督机制。

　　首先是每年一次的干部民主测评制度。测评对象包括机关干部、所属单位领导班子和领导干部、驻区的职能部门。其 中，测评以企业评价为主，排位在前的提拔重用，排位在后的降职使用，不到70分的直接推向人才市场。测评结果出来后， 张榜公布，孰优孰劣，大家一目了然。去年年底，人事劳动局一名年仅28岁的中层干部，因测评结果列中层干部榜首，被破 格提拔为人事劳动局副局长，成为高新区最年轻的局级领导。二次创业以来，高新区机关根据测评结果，相继提拔了31名干 部，淘汰和降职10名干部，有十多人因承受不了这种压力，而相继离开了高新区，其中1人被推向人才市场。

　　其次是制约权力的群众监督制度。正当二次创业取得成效的时候，一位私营企业主给管委会主要领导写来了一封揭短 信，说区内仍存在着形式主义、违背市场规则和国际惯例现象。这封信引起了管委会的高度重视。在此后的3个月时间里，全 区上下开展了一次“整顿机关思想作风和工作作风，进一步优化软环境”的思想教育活动。结果，对查出的两起违纪案件进行 了严肃处理，一名干部被撤职，另一名被降职。而企业则减轻负担200万元。

　　打那以后，自觉接受群众监督，便成了高新区管委会的一项经常性的制度。

　　B.一百人干一千人的活儿

　　高新区有多大？论经济规模，至少是一个城区的5倍。高新区有多少工作人员？加上街道干部不过108人。这个数 字与相应的城区比，大体为1∶40 。这一多一少，高新区管委会的工作效率空前提高。

　　二次创业之初，建立一个什么样的“政府”架构，曾是摆在高新区领导班子面前一道沉重的课题。仅以事业单位为例 ，按照常规去构建，高新区就要设56个事业单位，至少需要750人。这不仅要负担巨额的财政支出，而且个个“庙”里的 “神”还相互制约、攀比，用无效劳动去抵消有效劳动，更谈不上效率和发展了。为此，高新区只设创业中心、环卫处两个事 业单位，其它事业单位职能交由100多个社会中介组织去完成。有人算过一笔账：只有22人的高新区社会事业局，其职能 应对市里34个部门的职能；高新区百名公务员干的活儿，相当于计划经济体制下上千人干的活儿。上级领导前来考察时指出 ，这种做法对全国机构改革有借鉴意义。没有庞大的机构，并不等于干不成大事。在这里，“小机关、大服务”的理念，得到 了充分的体现。

　　二次创业以来，高新区在硬件建设上，共投入十多亿元用于基础设施建设。打通了17条道路，总长20多公里，形 成了相互贯通的便捷道路网；铺装绿地100多万平方米，绿化覆盖率达40％；完成了6平方公里土地的“七通一平”，并 摆满了花园式工厂和研发企业；开工建成300多万平方米的各类建筑，形成了功能完备的现代化科技新城。在行政管理上， 高新区管委会的高效率也是有口皆碑的。管委会的中层干部许多都自己开车，为的是能减少一个司机。社会发展局局长告诉记 者，他一到下雪或者植树的时候，都要在早晨5点钟开车在高新区的各条街道上转悠，发现环卫工人忙不过来，就下车一起跟 着忙活。此外，管委会还提出了“服务、保护、不管、监督”的八字方针，努力做到不越位、不错位、不缺位。该管的严格依 法行政，不该管的彻底放手不管，谁要是“管”了不该管的事，那就是碰了高压线，肯定要受到追究。区区百十人，把全区的 社会秩序管得井井有条。

　　C.敢走前人没有走过的路

　　创新需要勇气，更需要智慧。作为地处经济欠发达城市的高新区，吉林高新区在发展进程中资金短缺是显而易见的。 然而为了快速发展，管委会大胆探索，闯出了一条多、快、好、省的发展之路：

　　———改征地为占地。在高新区内兴建企业和发展社会事业，通常采用向农民征地的办法解决场地问题，即国家把农 村的集体土地先征为国有土地，然后再把土地使用权出让给企业。这种方法不仅使企业一次性承担过高的开发成本，也使失去 土地的农民没有了生计。改征地为占地后，高新区管委会不在土地经营过程中收取任何费用，而让农民集体以土地入股，从占 地企业那里逐年得到红利。采用这种方式，既可以减轻高新区和企业前期开发的资金压力，同时也使广大农民的利益得到了保 护。

　　———无负债滚动开发。目前，各地高新区大都以举债征地的方式大规模开发，一般每完成一平方公里的“七通一平 ”，需投入3.5至5亿元。这样做，不但财务成本很高，而且极易出现土地闲置浪费现象。吉林高新区以占地的方式开发一 块征占一块，完成“七通一平”，一平方公里仅需1亿元。在吉林高新区采访，这里的干部无不自豪地告诉你：“虽然我们高 新区发展这么快，但一分钱欠债都没有！”

　　———工程项目一律招标。“公开招标、公平竞标、低价中标、不搞中途追加预算”，是高新区雷打不动的工程发包 形式。一些想靠歪门邪道占便宜的人，绝对不敢登高新区的门———因为这里没有一点空子可钻。一条深圳街，设计预算57 00万元，实际招标仅用了2500万元；高新区办公楼火炬大厦，高24层，2.3万平方米，包括各办公室的电脑等设备 仅4987万就完成了；而同等规模的建筑，不花它上亿元是下不来的……有人说，在别的地方修一条路的钱，在高新区至少 能建两条路。

　　下篇服务，是政府工作的永恒主题

　　“栽好梧桐树，引得凤凰来。”吉林高新区以只争朝夕的拼搏精神，在松花江畔创造着辉煌的业绩。

　　A.构筑能孵出“金鸡”的“孵化器”

　　走近吉林高新区，人们会感到这里就是一个巨大的“孵化器”。它孵化的是高新技术企业、是科技型企业家，转化的 是最新的科技成果。

　　几年来，高新区建起了技术创业服务中心，火炬创业园、大学科技园、软件园、留学生创业园、民营科技园、凯达科 技园、鼎新科技园等，从而形成了“一心多园”的孵化格局。其中，软件园被国家科技部评定为“国家火炬计划软件产业基地 ”。这些各种类型的科技园区，孕育出了一批批高新技术企业。

　　企业入驻吉林高新区，首先遇到的是管委会综合服务

　　大厅内和蔼可亲的工作人员和那条醒目的提示语———服务不好，直接找领导。不过，由于这里的服务几近无可挑剔 ，那条提示语贴了几年还是一个“摆设”。办完了入区手续，接下来企业就可以享受到这里完备的管理、技术、信息、人才、 财务、金融、法律、证券、市场营销等社会化中介服务。高新区管委会深知，新企业最缺少的是资金，于是就设立了用于支持 中小企业发展的创新基金，并组建起风险投资公司，专门向新建企业提供资金支持。东北电力学院5位教授创办的吉林光大电 力设备有限责任公司进入基地，很快生产出“水汽取样装置”这一高科技产品。创业服务中心先后从创新基金中为其借款10 0万元，又帮助争取国家科委无偿投入50万元资金予以支持，使这家企业迅速发展壮大。

　　像吉林光大这样跑来“输血”的高新技术企业，在吉林高新区已有上百家，获得资助的资金金额达5000多万元。 由于这里营造出了良好的投资发展环境，技术创新成果不断涌现。到目前，全区认定的高新技术企业已达330户；各类创业 园区“孵化”企业406户，“孵化”项目727个；具有自主知识产权产品737种，产学研项目185个；实施国家“8 63”计划项目3个，国家和省级火炬计划项目46个。

　　B.主动出击，让投资者纷至沓来

　　良好的环境，是招商引资最大的资本。

　　二次创业以来，吉林高新区在克服了地处内陆、发展空间有限等不利因素后，依靠全新的管理体制、高效的运转机制 和良好的服务体系，变被动为主动，在困难中求突破，采用委托招商、叩门招商、网上招商、项目招商、以商招商等办法，把 一个个企业请进了高新区。

　　去年，管委会领着驻区企业组团“走出去”，赴美国、韩国和国内韩商较多的青岛、烟台等地招商引资，洽谈了40 多个项目，有10余个项目在2004年可以实现进区。“请进来”招商，全年共有来自美国、韩国、英国、意大利、德国、 澳大利亚等11个国家的20余批100多位外商来区考察洽谈，一些项目已经签订了合资合作协议。年终盘点，吉林高新区 全年招商引资合同额达32.2亿元，到位资金27.6亿元；其中合同利用外资6080.6万美元，实际利用外资500 4.6万美元，均创高新区历史新高。新进区企业628户，其中外资企业9户。新进区项目235项，其中投资1亿元以上 项目17项，5000万元至1亿元项目7项，1至5000万元项目18项。这些企业和项目建成后，年可实现产值40亿 元，安置1万人就业。

　　外资招商取得突破。2003年新进区的项目，呈现出了投资额度大、技术含量高的特点。美国锦运企业有限公司、 德国大众公司、意大利ASK汽车工业集团、荷兰飞利浦公司、香港启欣有限公司、广东科龙电器、长春一汽集团、天津领先 集团、北京洛娃集团以及中国科学院、清华大学、山东大学、哈尔滨工业大学、北京化工大学等一大批跨国公司、国内强势企 业集团、重点大学和科研院所的项目，纷纷进区。这些企业和项目进区，标志着高新区招商引资工作提升到了一个新层次。

　　C.坚持科学发展观，“鱼和熊掌”兼得

　　人的生存质量的提高有赖于经济的发展，经济的发展又离不开良好的环境，良好的环境则需要靠高素质的人来营造。 这环环相扣的递进关系，就如同一条完整的生物链。吉林高新区就作出了这样一条“生物链”。

　　早在二次创业伊始，高新区就确立了经济与社会、人文与自然、传统与创新和谐发展的战略思路。管委会在抓好招商 引资、不断优化服务、全力发展经济的同时，十分重视高新区的文化提炼。这种文化，以创业为目标，以创新为核心，以激发 人的创造力为根本。它不仅面向管委会工作人员，而且已经潜移默化地渗透到了全区每个创业者甚至居民的心中。请国内外专 家学者来区讲学，宣传挑战“传统”，反对中庸，鼓励创新等观念。置身在这浓厚的创新文化氛围之中，企业深受感染，纷纷 行动起来，有的出钱选派员工到大学深造，有的请大学教授来企业讲课，还有的把研究生班办到了企业。

　　在高新区发展过程中，产生了一支上万人的离开土地的农民大军。对这些生于斯、长于斯的父老乡亲，高新区管委会 倾注了满腔的爱心和关怀。二次创业6年来，管委会在征占地过程中不挣农民一分钱，还土地资本于农村集体经济组织和农民 所有。首期封闭的烽火、光明等4个村，村集体的积累大幅度增加，少的有几千万元，多的达几亿元；农民都住上了新楼。最 近，国务院治理整顿土地市场秩序检查组，听到高新区由征地改为占地、让利于民的经验汇报后，得出了这样的评价：“这种 做法是贯彻落实‘三个代表’重要思想的具体体现，是维护广大农民群众利益的具体行动，是一项重大改革创新，是一个创举 。”除此之外，6年来，管委会还免去了5个村的统筹提留款和各项管理费用，仅此一项就减轻农民负担500万元。企业和 群众说，高新区党工委、管委会是“三个代表”重要思想的忠实践行者。其实早在两年前，高新区党工委就明确提出，要把高 新区建设成“三个代表”重要思想的示范区。

　　政府的根本职能，就在于营造一种适合人类生存与发展的环境和秩序。如今，吉林高新区坚持“以人为本”的原则和 “高起点设计、高标准规划、高速度建设”的理念，正在全力创建以美化、绿化、亮化和净化为主，基础设施完备、具有现代 气息，适于人们生产生活的生存环境；以友爱和奉献为主，人们之间相互礼让、讲究诚信的道德环境；以人们自由和平等为主 ，政治清明、个性受到尊重和展示的民主环境；以没有乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查为主，市场调节、平等竞争的经济环 境；以公平和公正为主，崇尚法制、依法行政、社会安定的法制环境；以包容和宽容为主，追求卓越、勇于创新、敢冒风险、 容忍失败的社会环境。

　　严冬已去，万物复苏。伴着春天的脚步，吉林高新区汽车产业群、家电产业带、医药产业园，三大特色的产业基地正 在如火如荼地建设中，它们都将在新的一年里形成规模。松花江南岸，日日夜夜响彻着不息的夯声。而在这夯声中，天更蓝、 水更清、花更红、人更爽……(记者毛东风夏勇军)