作者：邬凤英
广西某县举办了一届“桃花节”，花费数十万元请来几位影视明星献演助兴，曲终人散之后一结账，等于全县28万人每人“济”给明星两元钱。这一事件引起了全国政协委员黄婉秋的愤怒，随着她的猛烈抨击，“公款追星”这一社会现象及“政府请客，百姓买单，明星发财”的运作模式也随之浮出水面。
据报道，目前国内乃至港、澳、台的一批明星，都要靠这类演出获得的收入，才能维持其居必豪宅，出必名车的奢侈生活。而演出公司的主要“挣钱方式”就是依赖政府支持和赞助的各类演出———“公款追星”能够养肥一个阶层，维系一个产业，再比较一下各地在教育、医疗以及社保方面巨大的资金缺口，我们不得不感叹：这些钱花得实在是太不是地方了！
不该花的钱为什么大把大把地花出去了？原因可能有很多，但我想最关键的只有一条，就是人大对财政预算的监督没有到位。可以肯定的是，假如广西的这个县政府在人大审议预算时，将“追星”花费的60万元列入，无论如何也是不可能通过的。而人大在审议决算时如果能够对这笔开支穷追到底，则政府无论如何也是不敢花的。正是由于人大的缺位和失语，政府才可以随意花钱而又不必负责。俗话说“崽卖爷田心不疼”，花了白花的钱，不花才是傻瓜呢！
长期以来，虽然《预算法》明确规定各级人大对政府开支有监督权，但在现实中，这一制度并没有完全得到落实。过去的一年政府收了多少钱？花了多少钱？钱都花到哪里去了？新的一年钱又该怎么用？代表们常常不得而知。而政府在向人大提交预算时往往抱定“宜粗不宜细”的宗旨，在报告中仅将收入的总数向代表报告，而对支出，一般只列几项大的开支，缺乏详细的支出明细表。至于各个部门是如何开支的，应当开支多少、实际开支多少、什么原因超支等事项更是语焉不详。代表们本来是有义务为纳税人攥紧“钱袋子”的，但面对这样的报告，也只能徒唤奈何了。
从根本上说，预算及预算监督问题不仅仅是一个财政问题，它还涉及到了公民与政府、纳税人与公共产品的提供者之间的内在关系。政府使用了纳税人的钱，就应该让纳税人知道钱花到哪儿去了；而公民交了税，也有权知道政府是怎么使用的。人大代表，也是纳税人的代表，在预算问题上“监督不作为”，就是有负选民的付托；而政府在预算问题上“打埋伏”，不仅没有履行自己的义务，也是一种严重的违法行为！
在现代发达国家，预算是真正的“铁预算”。国家税务总局原副局长程法光在德国发现，那里的预算就是法律！只要年度预算通过了之后，谁都无权改动。如果没到年底预算的钱就花完了，即使是正在修建的铁路也要停建。我们国家也许一时还达不到这样的水平，但不能让政府官员由着自己的性子和口味用公款乱“追星”，还是可以做得到的。这就要求人大代表要善尽自己的职责，据说今年的两会上已经出现了对预算报告讨论的“热度”空前之高的现象，但愿这一势头能够保持下去，并最终实现预算的法律化！
