李忠

　　刚刚结束的十届人大二次会议通过了现行宪法的第四个修正案。这份修正案立意高远，内涵丰富，时代气息浓郁，对我国改革开放和社会主义现代化建设事业的发展具有重要的指引和保障作用。从修正案的内容看，主要有以下几个特点。

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　　与时俱进

　　这次宪法修改，通过对以下几方面的补充和调整，进一步保证了宪法的稳定和与时俱进的有机统一。

　　第一，确立“三个代表”重要思想为宪法的指导思想。宪法的指导思想是宪法的灵魂，是引导国家各项工作和实施宪法的指南。把“三个代表”重要思想写入宪法，反映了全党全国各族人民的共同意愿，为全党全国各族人民在新世纪新阶段继续团结奋斗提供了共同的思想基础。

　　第二，进一步明确国家发展非公有制经济的方针。在宪法中规定经济制度是我国社会主义宪法的基本特征之一。现行宪法制定时我国还处于计划经济时期，个体、私营等非公有制经济在国民经济中所占比重很小，宪法没有明确非公有制经济的地位。随着改革开放的推进，非公有制经济在国民经济中扮演的角色越来越重要。宪法修正案把社会主义事业的建设者纳入统一战线的范畴，表明我国政权的基础扩大了，合法性增强了，对于维护国家稳定，保护劳动者的积极性，促进经济发展具有十分重要的现实意义。

　　第三，完善全国人民代表大会组成的规定。自上世纪90年代香港、澳门回归祖国后，特别行政区就成为中华人民共和国的组成部分，向全国人民代表大会选派自己的代表。宪法修正案在宪法第五十九条第一款关于全国人民代表大会组成的规定中增加“特别行政区”，符合全国人民代表大会组成的实际情况。

　　第四，关于国家主席职权的规定。改革开放以来，国家间的交流和合作越来越频繁，客观上要求国家主席参与更多的国事活动。宪法修正案根据现实需要赋予国家主席“进行国事活动”的职权，是非常必要的。

　　科学概括

　　这部刚刚通过的宪法修正案，在以下几方面更增强了现行宪法的科学性。

　　第一，关于紧急状态的规定。在现实生活中，因骚乱、战争、突发性事件、自然灾害等引起的紧急状态常常威胁到国家和社会的安全。在紧急状态下采取的非常措施，一般都对公民的权利和自由加以不同程度的限制，因此，宪法必须规定并规范紧急权力。现行宪法规定了中华人民共和国主席可以根据全国人大及其常委会的决定，发布戒严令，宣布战争状态、发布动员令，但这些概念都有特定性，适用范围比较狭窄。“紧急状态”是大多数国家宪法通用的概念，适用范围比上述概念广泛。宪法修正案把“戒严”改为“紧急状态”，便于应对各种危机，更加科学。

　　第二，关于政治文明的规定。建设富强、民主、文明的社会主义国家是社会主义现代化建设的总目标。宪法修正案在序言第七自然段中增加“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”的内容，具有极强的科学性，反映了党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化，对于推动我国的政治体制改革，发展民主法治具有重要意义。

　　第三，关于修改乡镇政权任期的规定。宪法修正案把乡、镇人大的任期由原来的3年改为5年，使各级人大任期一致，可以更好地协调各级经济社会发展规划、计划和人事安排。

　　第四，关于完善土地征用制度的规定。宪法原来规定国家可以依法对土地实行征用，宪法修正案增加了征收的规定。征收是所有权的改变，征用是使用权的改变。宪法原来的规定以及据此制定的土地管理法，没有区分上述两种不同情形，统称“征用”。事实上，土地管理法的规定既涉及了农村集体所有的土地转为国有土地的情况，即征收；又涉及了临时用地的情况，即征用。宪法修正案对这两种情况进行区分，理顺了因征收、征用而发生的不同财产关系。

　　以民为本

　　在这部刚刚通过的宪法修正案中，新增加的内容更充分地体现了对公民权利的关注和保护。

　　第一，宪法修正案确立“国家尊重和保障人权”的原则。把人权由一个政治概念上升为法律概念，把尊重和保障人权的主体由党和政府上升为国家，突出了人本精神，对于保障人权，推动我国的宪政事业，具有十分重要的意义。

　　第二，完善对私有财产的保护。改革开放以来，随着经济发展和人民生活水平的提高，公民拥有的私人财产有了不同程度的增加，越来越多的公民有了私人的生产资料，人们对用法律保护自己的财产有了更加迫切的要求。这次修改，一是规定了国家保护公民私有财产权的职责；二是用“财产权”取代了原条文中的“所有权”，明确了“私有财产权”的概念，私有财产权成为公民的基本权利；三是规定一切合法的私有财产都受保护，公民的生活资料受保护，公民的生产资料也受保护；四是规定对私有财产的征收、征用制度。

　　第三，建立健全社会保障制度的规定。社会保障制度直接关系到广大人民群众的切身利益，是发展社会主义市场经济的客观要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。宪法修正案在宪法第十四条中增加一款：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”这样的修改必将有力地推进社会保障的立法进程，更好地保障公民特别是困难群体的基本生存权利。

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