3月1日，海南旅游业有了一个大动作。

　　那一天，海南省发改厅与省旅游局联合公布了《海南省旅游接团政府指导价标准实施办法(试行)》，并于当天试行 ，5月1日起正式实行。

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　　出台此政策的目的很明确，规划目前海南旅游价格秩序混乱、旅游市场削价竞争的现状。其具体内容包括：星级饭店 旅游团队客房价格、旅游餐饮团队价格、旅游景区(点)门票团队价格、特种旅游项目团队价格、旅游车客运团队价格、旅游 景区(点)和特种旅游项目佣金提取控制比例标准。

　　应该说，“标准”制定得很好，政府有关部门也用心良苦。但据记者调查，与政府部门的热情形成强烈反差的是，省 内众多旅游企业态度较冷淡，政府部门显得有些“一头热”。

　　企业反应冷淡

　　与目前的旅游市场状况相比较，此次政府指导价，能引起旅游市场有大动作的主要有两项内容：一项是星级饭店旅游 团队客房价格和餐饮团队价格实行最低下限，另一项则是旅游景区(点)和特种旅游项目佣金提取控制比例实行最高限度。

　　这一高一低价格的制定，成为此次“价调政策”关注的焦点。

　　酒店要实行最低限价了。房价已超出最低限价的三亚亚龙湾、大东海地区的酒店欢欣鼓舞，以前靠低价竞争的对手这 次终于要丢掉手中的“金钥匙”。而大多数房价低于最低限价的酒店，面对新价格标准，更多的则是漠然。

　　处于试行期的新价格政策，由于不具有强制性，很多酒店目前仍按照原来的房价按部就班接客，该怎么样还怎么样， 政府下发的价格政策文件被仍在了一边。

　　三亚豪威麒麟大酒店目前的接团价不到200元/天，依此价格政策，客房团队价将提至300元/天。面对突变， 该酒店总经理助理林少芬称：政府制定此价格标准的出发点是好的，我们也天天想着提房价多赚点，但关键是市场不允许，因 为提价而导致酒店没有客源，这是哪个酒店都不愿意干的事情。林少芬说，价格可以逐步上提，不能幅度太大，这样顾客心理 接受不了，最后损失的还是酒店的利益。

　　三亚金海大酒店总经理王志军则直言不讳地说：“这个价格政策很难落实。三亚酒店的价格从亚龙湾往海坡地区递减 ，这与硬件建设有关。亚龙湾地区、大东海地区的酒店房价与市区、三亚湾地区房价无法相提并论，也就不能制定统一的价格 标准，而且三亚每年接待人次不到400万，但年接待能力已超过了1000万人次，在这种供大于求的情况下，价格是很难 上去的。”

　　因为诸多困难的存在，面对即将于5月1日正式实行的价格标准，很多酒店也只能表示走一步看一步。

　　监管底气不足

　　政策的执行，需要有效的监管手段，才不致于成为一纸空文。然而作为监管部门的物价部门，对此却显得有些力不从 心。

　　三亚市物价局价格管理科科长袁兴秀直言，此价格政策的实行，监管起来难度很大。一方面，三亚有如此多的旅游企 业，要一一进行监管要下相当大的工夫，而且一家企业不遵守规定，势必会造成整个旅游企业再度陷于混乱境地。另一方面， 企业给导游回扣多少，物价部门基本上查不到，企业要违规偷偷给导游更多的回扣，监管部门制止不了，对旅游价格的监管， 更多需要的是旅游企业的自律。

　　更令物价部门担心的是，三亚以前也有过对旅游市场削价竞争的管理，但最后因遭到众多旅游企业的抵制，不了了之 。此次新价格政策的出台，旅游企业的不满情绪已有所显现。

　　海南康辉国旅三亚分公司总经理陈国江称，政府部门有理由加强对旅游企业监管，但停留在价格方面的监管只会半途 而废。旅游要靠市场的自然协调整合和政府监管相结合，靠市场的自然协调整合的比例要大一点，政府监管要逐步小一点。

　　很多业内人士称，政府对价格进行管理其实是一种很消极的手段，或者说算不上“开放”的做法，价格管理这套管理 办法有着很多解决不了的问题，海南旅游业要突破性发展得另寻它路。

　　寻找突围空间

　　在价格管理面临挫折的同时，很多业内人士开始思索海南旅游如何才能走出“低价怪圈”。

　　他们发现，目前海南旅游形势很好，价格混乱和低价竞争的问题只是在一小部分旅游企业中存在，问题最终得归结于 海南旅游企业长期以来“一盘散沙”的状态。

　　以海南的旅行社为例，全省目前有100多家正规的旅行社，但从中分包出来的旅游部门如国内部、韩国部、港澳部 等数目繁多，不可胜数。这些旅行社均为小型的“作坊式”的企业，因为数量众多，竞争就显得异常激烈，因而旅行社纷纷压 低接团价格。

　　而海南游价格的降低，又导致酒店、景点等其他旅游企业价格的降低。陈国江将目前所处的时期称为旅行社的“战国 时代”。他呼吁旅行社能有“领袖企业”的诞生，以改变“一盘散沙”的状况，最好是出现业务范围涵盖酒店、航空、旅行社 等领域的大企业，并逐渐培育这种市场体系，从而建立长效的管理机制。

　　许多业内人士深有同感，他们认为海南旅游发展需要的是最大限度的开放市场，并积极抓住资本这条出路，吸引外来 资金、境外资本，以构建旅游航空母舰，扶持大企业，用大企业的规则来确立海南旅游的主导规则。同时大企业也易于管理， 通过稳定大企业的价格，整个旅游行业的价格也就得以稳定。(