权为民所用(图)

http://www.sina.com.cn 2004年03月30日10:17 北京日报

　　-石景山区全程办事代理为群众服务纪实

本报通讯员赵金全张弢　　前不久，离开老家30多年的老知青王泽洪，终于把户口迁回了石景山模式口地区。从河北回到北京后，他第一件事就是跑到金顶街居民事务服务大厅，握着工作人员的双手，激动地连声说“谢谢”。

　　把户口迁回北京是王泽洪多年的心愿。由于各种原因，一直到快退休了他也没能把户口迁回来。他听说，要迁回户口得办十多项手续，还要叩公安局、街道、劳动局等一系列单位的门，几个月也未必能有什么结果。王泽洪根本没有专门的时间操办这件事，他犯了愁。

　　在朋友的劝说下，王泽洪抱着试试看的想法，从河北给金顶街居民事务服务大厅打了个长途电话，讲述了自己的难处。工作人员当即就把事情包揽在自己身上。王泽洪按照工作人员说的地址将所需材料一并寄了过去。半个月后，他接到金顶街工作人员的电话：户口已经迁入了石景山区！王泽洪说：“我做梦也没想到，自己连家门都没出，没花一分钱，事就办成了。”

　　石景山区9个街道居民事务服务大厅中，工作人员每天都在为居民奔波办理着各种审批项目。现在，石景山区已将这种“一厅受理，一次办结”的制度，在辖区内全面推行开来。

　　变“让群众跑腿”为“替群众跑腿”

　　“您办什么事？请您交给我。”这是贴在古城南路东社区宣传橱窗内的一句话。现在，社区的居民可以不出楼门，就能办理完补办身份证、开具养犬证明等14件事项，这要归功于社区实行的居民事务一站式协助代办制。

　　58岁的张国华是这一制度的首个受益者。一个多月前，老人在买菜时丢了钱包。令老人着急的并不是钱包里的几块钱，而是身份证。老人回家一问邻居才知道，原来补办身份证要先去街道盖章，再到派出所申请，然后得到通知还要去街道领取，前后得折腾好几趟呢！身体不大好的张国华听完直皱眉头，可该办的事儿还得办啊，正当她准备拿着补办申请去街道的时候，一下想起了前两天社区里有个什么协助代办员，电话还在社区的宣传橱窗里公布了呢，于是她就按照上面公布的电话找到了本楼门的协办员，协办员很快上门拿走了老人的有关材料，很快，一张崭新的身份证就被送到了张国华的面前。

　　目前，居委会在每个楼栋内都设立了协助代办员，并将他们的家庭电话公布在社区的橱窗内。社区中一些残疾人和行动不便的老人在需要办理某些事务的时候，只要拨通电话，找到代办员，代办员即会帮助申请人将证明材料准备好，开始协调办理相关事宜。申请人足不出户就把问题解决了。

　　石景山区社区办介绍，该区的9个街道社区并非一味照搬全程办事代理制的概念，而是开动脑筋，根据本辖区的特点，运用不同方法为群众提供最大的便利。八宝山街道开通的便民预约服务就很受居民欢迎。

　　前一段时间，八宝山街道统计发现，辖区内绝大多数住户都是双职工家庭，在正常的工作日里，很多居民都没有时间和精力来办理个人的一些事务，心里别提多着急了。于是街道办事处便在居民事务服务大厅开通了预约服务，利用双休日和8小时工作以外的业余时间，帮助居民办理各项事务。

　　今年2月被单位解除合同的马幼兰，在不到一个月的时间又找到了一份新的工作。对于这个负担着家庭全部收入的她来说，无疑是一个天大的喜讯，可随之而来的消息，却让马幼兰为难了。原来用工单位要求在5日内，必须拿着本人的求职证和再就业优惠证前来报到。第二天就是周末了，怎么可能把它们拿到手呢？马幼兰找到邻居张大姐诉说了自己的苦恼。张大姐赶忙带着她找到居委会，拨通了居民事务服务大厅的电话，大厅人员的回答让马幼兰看到了希望：赶紧带齐相关材料和证明，只要来一次就能全部办理完了！马幼兰赶忙赶到街道服务大厅，把自己能准备的材料一股脑儿交给了办事人员。

　　3天后，马幼兰真的拿到了求职证和再就业优惠证，终于如愿以偿地到新单位报到了。可是，她不知道，按正常程序要办完这些手续，起码得需两个星期。服务大厅工作人员告诉笔者，失业人员能够再找到一份合适的工作，简直太不容易了，不能因为我们耽误了她就业的机会，于是，工作人员就利用休息日跑到区劳动和社会保障局，辗转好几个环节才联系到负责该项审批手续的工作人员。劳动局的工作人员也不含糊，大中午连饭都没吃，顶着风骑车赶回办公室，专门为马幼兰办理了各项档案和保险手续。

　　为居民办事、跑腿不仅要肯跑，还要善跑、会跑。金顶街街道居民服务大厅的工作人员少，有时候，办理同一项事务的居民一多，办事人员就有些手忙脚乱。针对这种情况，街道领导对大厅的工作人员进行了全员复合式培训，使办事人员掌握了一些自己本职工作以外的审批业务。

　　说到“变群众跑腿为公务员跑腿，为群众跑腿”，石景山区纪委副书记、监察局局长尹双曼说：“这是彻底转变政府职能的需要，是考验政府是不是真正‘权为民所用’的试金石。”据了解，目前，该区正通过“系统内部”、“区域”和“区市”三个层面的循环，全面推进全程办事代理制，系统内部的循环今年上半年即会基本落实。9个街道社区可办理失业保险金、低保金发放、办理新生儿报户等35项审批事项，只要手续和证明齐全，可以即来即办。在完善第一个循环的同时，石景山区已开始着手启动第二个循环，把涉及到系统外劳动局、计生委等区域职能部门的23项事务统一程序后，对街道居民事务大厅的工作人员进行培训，减少办理环节，压缩代办时间，力争在一年内完成这一层面的循环。届时，该区“一厅受理，一次办结”的代办事项将达到58项。

　　变“等着你找我”为“我登门找你”

　　陈凤儒老人今年78岁了，家住五里坨黑石头陈家沟，自从农转居后，生平第一次享受低保金待遇，当他在表格里签上自己的名字，看着自己写得并不漂亮的签名，陈老伯憨憨地笑了。

　　陈家沟在石景山已经算是山区了，从村子里走到汽车站最快也要走一个小时，再加上车程，到五里坨居民事务大厅共有两小时的路程。这对于一个已经年逾古稀，还患有关节病的老人来说，是一段漫长和艰难的路程。为此，每到月底领取低保金的时候，都是当地居委会的干部帮老人代签名字。

　　“既然老百姓不方便下山，那咱们就上山去！”五里坨街道的领导决定把审批事项带上车，上门去为群众服务。在每个星期六，居民事务服务大厅的工作人员就开着车来到陈家沟等偏远地区，为居民现场办理求职证、私房审批、低保金申请和发放等事项。

　　一到星期六，这里的居民便起个大早，自觉排成队等待着代办服务车的到来。街道工作人员在这里一待就是一整天，根本没有时间吃午饭，他们干脆就在头天买上面包装到车里，到了中午，面包就着矿泉水塞到嘴里。工作人员说，看着这么多居民都需要我们，真恨不得一天就能帮助他们解决所有的问题，哪儿还顾得上吃饭啊。

　　不光是代办车开进山沟，在鲁谷社区还有个电话提示业务，但这可不是电话录音，全是大厅里的工作人员一个个亲自拨打的电话。2002年，自谋补助保险成了居民事务服务大厅需要办理的新业务，据介绍，这个新事项办起来手续比较复杂，而且每个月就有近400人成为享受这项保险的人员，办理这项事务的居民必须定期来缴一次费用，而这些居民既然都是自谋职业，平常不轻松，隔了一段时间，很多人甚至把交保险金的事情忘得一干二净，一旦延误了缴费时间，即使以前按时缴纳了，也都前功尽弃。一位工作人员打趣地说，由于每个人的缴费金额不同，我们每个月都要为他们进行补差核算，然后的任务就是当“闹钟儿”，挨家挨户给这些人打电话，提醒他们“缴纳自谋保险费的时间将至，请您尽快到居民事务服务大厅来办理业务。”有时候好几天找不到人，我们就得按照登记的地址，亲自上门拜访一趟。

　　八角街道退休的苏亦民腿脚有些不便，每月到街道领取退休金都要拄着双拐走上很长时间。现在，老人再不会因为拄着双拐领退休金的问题犯愁了，他只要坐在家里等，到了该领退休金的日子，街道前来服务的工作人员就能把钱送到他的手上。八角街道居民事务服务大厅的这个“特殊服务小组”，很快就在社区里流传开来。

　　这个由12位街道工作人员组成的特殊小组，任务就是每月月底分头来到辖区内那些年高体弱、行动不便的居民家中，给他们送去应领取的退休金，因为这些人大都生活十分困难，靠这点退休金仅够一个月的生活费，一旦不能及时领取到，下月的生活就没了着落。为此，12人每到月底就督促劳动社会保障部门尽快将辖区内这些老人的退休金打到街道的账户上，他们再一份一份地送到居民手中。

　　老山街道的张世华从2002年6月失业，2003年6月去世。在这短短的一年时间里，事务大厅的工作人员每次都是登门为在病床上的张世华办理了失业人员登记、自谋职业、失业金一次性领取、社会保险补助、医疗保险手续、病退鉴定和病退手续等7项事务。张世华的妻子告诉笔者，自打丈夫失业后，全家人只能靠自己800元的退休费过日子。可张世华的肺癌让这个本身就捉襟见肘的家庭承受了巨大经济负担。在办理社会保险的时候，因为误了时间，街道大厅工作人员查到张世华已经被操作系统列为了“黑名单”。大厅工作人员张继红为了不让张世华因为办理手续的时间延误治疗，亲自赶到医院为张世华垫付了2000元住院费，随后连口水都没喝，立即来到区医疗保险中心，手工为他报销了前期的住院费。2003年4月，张世华因病要求退职，按常理必须退还一半的失业保险金，4750元对于这样一个家庭来说无异于是个天文数字，一直关注着他们一家的张继红又跑到区劳动和社会保障局为他们提出免退保险金的申请，然后把申请亲自交到张世华妻子手中。

　　石景山区社区办的工作人员介绍说，推行“全程办事代理制”就是要以民为本，在街道系统，社区提出了“符合条件的立即办，涉及多科的协调办，上级审批的协助办，群众有难的上门办，百姓无暇的预约办，跟踪服务主动办”的“六办”方针。

　　全程代办既向上延伸又向下延伸

　　石景山区不仅在区里设立了经济服务大厅，在9个街道社区设立了居民事务服务大厅，代办事项既向政府职能部门系统内、区域内和区域外延伸，同时，还将全程代办制一直延伸到了各个居委会。在鲁谷社区，由街道出资给每个居委会的办公地点都设立了统一的“代办角”。这个代办角如同一个多角柜，里面将本辖区内居民事务服务大厅办理的几十项事务都分别列出，需要居民准备哪些手续和材料，并表明是否“即办件”；如果不是即办件的，还公布了办理时限。社区中的居民想要办理哪项事务的时候，无须大老远往居民事务服务大厅跑，只需要来到自己所在社区的居委会，就可以知道到自己办理事务时都应该准备哪些材料。社区里的“协办员”更是居委会专门为年高体弱，不能亲自去居委会和服务大厅办理的居民而设立的。

　　今年年初，石景山区的9个街道社区分别在各自的辖区内招聘了劳动协管员，128个社区都配备了1名这样的协管员。他们的主要任务就是对本社区内的失业人员进行统计，了解他们的专长，帮助他们办理失业保险金和领取低保金的事项，最关键的就是搜集全区的招聘信息，然后将这些信息免费推荐给适合上岗的这些失业人员。要是碰上区职介中心举办招聘会，他就要负责挨家通知这些失业人员，有的社区失业人员多的就有二、三百户。

　　住在八角街道的陈琨，由于单位不景气，年仅35岁的他不得不下岗待业。社区里的劳动协管员看到年轻的陈琨整日闲在家里无事可做，主动敲开他家的门，给他带去了社区家政的招聘信息，可是陈琨总觉得一个大男人干家政特别扭，说什么也不肯去应聘。有一天，邮政局招聘投递员，劳动协管员听说了这个消息后，急忙找到了陈琨，这回说什么也让他去试试，虽然每月的工资并不多，但陈琨总算找到了一份适合自己的工作。

　　目前，石景山区的9个街道社区已将一站式服务延伸到了居委会，但他们毫不满足，全区的街道系统还将完成“五个统一”，也就是在各街道社区全程办事代理服务过程中，对项目名称、索取资料、办理时限，形象服务、业务培训等五个方面进行统一管理，让居民更多地享受方便。

　　

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