刘宏婕

　　有关机构预测， 2004年中国集成电路需求将增长 34.9%。到 2009年中国 IC消费量将占全球 IC收入的25%，达到690亿美元。

　　小小的芯片由于其存在巨大的市场需求而引起中美双方的贸易争论

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　　我接受美磋商要求

　　近日，美国贸易代表佐利克宣布，美方经正式向世界贸易组织提起申诉，指控中对进口半导体产品征收歧视性关税。上周，中方通过中国常驻WTO代表团致函美，接受美国的磋商请求，同意就中方集成路增值税退税问题与美方进行磋商。

　　据悉，美国一些集成电路制造商称，中对进口的半导体产品征收17%的增值税，中国国内厂商虽然也要交纳增值税，但可享受出口退税。他们称这构成了歧视，违了世贸组织规则。

　　事后，我国商务部立即发表声明。商务新闻发言人崇泉就此发表谈话指出，中美集成电路增值税问题已进行了几轮双边商，并取得了一定进展。美方在双边协商常进行过程中，又突然在WTO争端解决制下提起磋商请求，中方表示非常不解。方正在认真研究美方的磋商请求。

　　此前，中国有关人士则表示，美方的这说法是不成立的，因为中国的退税政策对有在华设厂的制造商都是一致的。

　　根据世贸组织有关规则，中美双方将就进入为期 60天的磋商阶段。如果在此期双方不能达成一致，世贸组织将启动下一争端解决程序。

　　争议缘于 18号文件

　　中美在集成电路退税政策上的争议，即端于《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》 (即 18号文件)的第41条。该条规定：芯片生产企业 2010年前按 17%的定税率征收增值税，对实际税负超过 6%部分即征即退。2001年9月，国务院办公下发了《关于进一步完善软件产业和集成路产业发展政策有关问题的复函》（51号件）规定，集成电路产业上游的设计企业下游的制造商都获得了“实际税负超过的部分即征即退”的优惠政策。

　　“18号文件”的起草小组组长、信息产业部电子信息产业研究院高级顾问杨学明说，美方实际混淆了“18号文件”中增值税率与实际税负的概念。

　　杨学明解释说，增值税率是增值部分与企业产品销售货款总额之比，而实际税负是实缴增值税税额与企业产品销售货款总额之比，是分到每个生产环节中的税率。18号文件及51号文件所规定的退税政策是针对实际税负而言的。

　　按以上公式推算，设在国外的企业所生产的集成电路产品进入中国市场，在海关缴纳了17%的进口环节增值税后，只有当这个企业所生产的全部集成电路产品有18%以上的数额在所规定的时间内直接出口到中国，它的“实际税负”才有可能超过3%(即18%×17%＝3.06%)。据了解，此前在我国集成电路进口贸易中这种情况还没有出现过。因此，目前国外的企业无法享受中国的此项退税政策，并不存在歧视政策。

　　同时，由于大多数国外企业出口到中国的集成电路占其销售总量比重较小，这些企业的实际税负则在2%以下。这个数字甚至比中国企业的实际税负还低，也就不存在不平等待遇问题。

　　杨学明表示，加入世贸组织，融入世界市场，是我们制定现行集成电路产业政策的重要背景，《鼓励政策》从起草到正式出台一直没有忽视对WTO原则的考虑。

　　巨大需求成为诱因

　　“中国对集成电路的巨大需求，以及这个市场飞速发展是美国关注这个领域的重要原因。”杨学明这样表示。

　　统计资料显示，目前我国共有软件生产厂家 8582家，各类软件产品18000多个。然而去年国产集成电路仅满足国内市场需求的16％，大量需求得靠进口产品弥补。

　　中国目前是美国半导体集成电路产品的重要出口市场。据美方统计，去年美国向中国出口的半导体集成电路产品总额高达20多亿美元。巨大的市场使美国进口商越来越重视中国市场情况。

　　另外，有分析人士指出，由于今年是美国大选年，此次美国政府提起申诉与其国内的一些集团利益的要求有关。

　　新报记者刘宏婕

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