全国换发第二代居民身份证工作正式启动

　　轻轻放在验证机上一“读”，不到一秒钟，居民所有的个人信息立即出现在联机电脑屏幕上，昨天上午，浙江省湖州市的秦兰英等100名市民领到了全国首批形似IC卡、内设非接触性芯片的第二代居民身份证。与此同时，上海市、深圳市也举行了第二代居民身份证试点换发证首发仪式，这标志着全国换发第二代居民身份证工作已经正式启动。

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　　记者了解到，继第一批试点城市开始换发证后，北京、天津、杭州等将作为第二批试点城市，在今年4至5月启动换发居民身份证工作。

　　今天上午，记者从北京市公安局了解到，北京作为第二批换发第二代居民身份证的城市，具体的启动时间尚未确定，但可以肯定的是，明年起公安机关将停止制发第一代居民身份证。目前换发第二代身份证的工作正在加紧筹备中，一旦有明确消息，警方将迅速向社会公布。

　　第一代身份证防伪性能差

　　据公安部有关部门介绍，我国之所以要进行如此规模巨大的居民身份证换发工作，主要是由于第一代居民身份证已使用了近20年。受当时技术条件限制，第一代居民身份证科技含量较低，制发周期长，制作质量和防伪性能较差，极易被伪造、变造，致使利用假证和冒用他人证件进行违法犯罪的问题日益突出，直接危害社会治安和经济秩序，同时也不利于保护公民合法权益。

　　据了解，第一代身份证为聚酯薄膜密封、单页卡式，采用印刷和照相翻拍技术塑封而成。使用的主要制证材料是专用证件纸和防伪透视全息膜，证件只具备传统的视读功能。公安人员一般只能凭直观视觉验证，难以判别证件的真伪和进行人、证间同一性认定，导致查验、核查手段滞后，既不利于证件管理，也不利于各项社会管理，严重制约了居民身份证这一法定证件的社会应用。

　　居民身份证作为国家法定证件和公民身份号码的法定载体，已在社会管理和社会生活中得到广泛应用，理应尽快适应国家现代化、信息化建设的发展趋势，进一步采用成熟的新技术，使证件具备机器阅读检验和计算机联网查询功能。而第一代居民身份证的这些缺陷和不足已越来越不适应当前形势的发展和需要。为此，经过多年调查研究和技术论证，公安部组织研制开发了第二代居民身份证，并经人大立法和国务院批准，决定在全国换发第二代居民身份证。

　　第二代身份证科技含量高

　　记者从公安部获悉，与第一代居民身份证相比较，第二代居民身份证有六大变化，即融入了IC卡技术、防伪性能提高、办证时间缩短、存储信息增多、有效期重新确定、发放范围扩大。

　　———制作技术更先进。第二代居民身份证是由多层聚酯材料复合而成的单页卡式证件，采用非接触式IC卡技术制作，具备视读和机读两种功能。证件尺寸设计长85．6毫米，宽54毫米，厚1．0毫米。证件正面有签发机关和有效期限两个登记项目，印有国徽图案、证件名称、写意长城图案和彩色花纹；证件背面有姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码和本人相片7个登记项目，印有彩色花纹。

　　——证件芯片可机读。第二代居民身份证芯片采用数字防伪措施，用于机读信息的防伪。新一代居民身份证将持证人的相片图像和登记项目等内容数字化后采用数码技术加密，存入机读芯片。芯片在证卡内封装，能够保证证件在各种环境下正常使用，可在证件进行机读时完成证件与机具的相互认证和机读信息的安全性确认，有效起到证件防伪的作用。

　　———证件表面更防伪。第二代身份证采用防伪膜和多项印刷防伪技术。防伪膜采用具有自主知识产权的定向光变色膜等技术，印刷防伪技术包括底纹精细、缩微、彩虹印刷、荧光印刷等。对于这些新的防伪措施，有些用肉眼即可观察到，如在性别项目的位置，有定向光变色的“长城”图案，在相片下有光变光存储的“中国CHINA”字样；用放大镜人们可以看到，在彩虹印刷的底纹中有缩微字符串“JMSFZ”；如果将证件正面放在紫外灯光下，可以发现荧光印刷的“长城”图案。

　　———有效期更长。《居民身份证法》规定：16周岁至25周岁的居民将发给有效期10年的居民身份证；26周岁至45周岁的居民将发给有效期20年的居民身份证；46周岁以上的，发给长期有效的居民身份证。

　　———办证时间缩短。新身份证的信息采集和传输采用数码照相和计算机技术，可大大缩短制证周期。

　　———发放范围扩大。未满16周岁的公民自愿申请领取居民身份证的，发给有效期5年的居民身份证。

　　新证将提升人口管理水平

　　随着第二代居民身份证由“视读化”向“信息化”的转变，有关人士认为，与第一代居民身份证相比较，第二代居民身份证采用了多项新技术和新的防伪措施，证件质量、安全防伪性能大大提高。证件芯片采用数字防伪措施，用于机读信息的防伪，证件表面采用了防伪膜和印刷防伪技术。证件采用非接触式IC卡技术制作，信息储容量大，具有读写速度快、使用方便、易于保管等优点，这些无疑将大大提升城市人口管理的数字化、现代化水平，并将推动我国信息化建设。

　　另外，换发第二代居民身份证对于保障公民合法权益、便利公民进行社会活动，加强人口管理，维护社会秩序，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，都具有十分重要的意义。

　　对困难群众将减免工本费

　　据公安部有关部门介绍，经国务院批准，这次全国换发第二代居民身份证工作的总体目标是：今年选择部分城市进行试点，并在具备条件的地区陆续启动换发证工作；2005年各地全面启动集中换发证工作，同时停止制发第一代居民身份证；到2008年底，基本完成全国16岁以上人口的换发证工作。

　　公安部表示，这次换发第二代居民身份证工作，始终强调并坚持公开公正的原则，增加工作透明度。证件收费标准一律公开，自觉接受社会和群众监督，严禁任何单位和个人借换发证乱收费。对困难群众还将适当照顾，按国家有关规定减收或免收证件工本费。各地公安机关将坚持以人为本、执法为民的原则，进一步推出便民利民措施，方便群众及时申领证件。本报记者王远　王海涓 左颖