刚刚闭幕的第十届全国人民代表大会第二次会议审议通过了宪法修正案，其中增加了“国家尊重和保障人权”的内容，昨天国务院新闻办公室发表题为《2003年中国人权事业的进展》的白皮书，全面介绍了过去一年间中国在促进与保障公民各项基本人权方面作出的努力和取得的成就，这在客观上将增进国际社会对中国人权状况的了解和促进了本国公民的维权意识的进一步觉醒。
我们知道当代国际人权法和各国宪法都有关于公民基本人权的规定，但是由于各国历史发展传统和文化背景的不同，在国家权力和私人权利的关系问题上，各国有不同的权力秩序体系。中国作为一个受传统儒家思想影响深厚的“君为上”、“民为下”的国家，几千年来国民一直缺乏维护自己基本人权的意识，在封建社会处于金字塔最底层的人民大众的权益服从于金字塔底层以上的各阶层的利益。
在新中国成立后，我国历部宪法都明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”，人民是国家的主人，作为组成人民的个体公民，他们的基本人权受国家的保护。特别是中国改革开放走到今天，旧的国家意识形态正在发生深刻变革。1989年行政诉讼法的颁布和随后的实施，“民可告官”，宪法保障的中国公民基本人权有了具体的可操作的救济途径，公民和政府都逐渐开始转变传统的思想理念，随着中国政治文明建设速度的加快，一些国际人权的基本准则已经被我们所接受。
尊重和保障人权，自然要加快政治体制的改革和国家形态的变革。中国新一届政府在2003年所实施的一切务实亲民举措，都极大地维护和保障了中国公民的基本人权，如取消收容审查制度、救助艾滋病患者、清欠农民工工资、政府加大公共安全的财政投入、取消千余种行政审批项目等等，保持了政治稳定，实现了经济快速发展，在促进社会全面进步的同时，中国的人权事业取得了新的进展。
但是我们也要看到不足，传统的“官上民下”的思想有深厚的根植土壤，特别是一些政府官员，对公民的维权行为缺少正确的认识，如有的政府工作人员认为上访公民是给政府“添乱”，甚至要求公安机关劳教上访公民。这显然与我国宪法41条“公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”的规定相违背，是对宪法保障的公民基本人权的侵犯。
另外，在中国一些公民心中，“官官相护”的心态还有一定的位置，在自己的权利受到政府不当行为侵犯时，缺乏寻求合法救济途径的勇气，在客观上助长了政府某些人员的违法行为，如《新京报》3月29日报道的贵州省清镇市车辆管理片区向驾驶员巧立名目，违规收取多种费用，侵犯驾驶员们财产权的违法案件，就是典型的公民维权意识弱导致的。
对政府官员和广大人民群众宣传人权保障知识，增强人权保障意识，落实新一届政府的“执政为民”的执政思想，形成以人为本，促进社会和人的全面发展的科学发展观，确保宪法实施、建立法治政府、建设政治文明的治国理念，这些意味着尊重和保障人权的道路任重道远，需要全国人民的共同努力。本报特约评论员刘素华（中央党校政法部博士） 相关报道见A04版（来源：新京报）
