作者：刘显东
很久以前，深圳流传着这样一个创业故事，一个北京来深圳的博士因为没有找到工作，无奈之下加入拾荒队伍，后来，他成立了自己的废品收购站，由流浪者变成了老板。这足以说明废品收购行业也具有巨大的含金量。
我们却不曾料想，废物回收这样一种符合现代环保精神的行业，竟然也参与了对城市的破坏。某些拾荒者和部分违规废品收购站成为公共设施的最大破坏者，每年高达500万元的路灯被盗，大桥的金属护栏被砸烂，公园的铁栅栏被拔……这除了公共设施自身的管理问题，废品回收行业自然难辞其咎。媒体披露出来的信息表明，宝安警方在5个小时清查到200多家违规经营的收购站，查出大量赃物及公共设施器材。
可是，突击式的打击往往只能短期奏效。一旦大规模的执法行动告一段落，那些逐利而生的行业又会雨后春笋般地冒出来。
废品回收的最大问题是分散性，特别是存在一个数量巨大的个体拾荒者，他们对城市资源节省有一定助益，但是违法也在缺乏管理的从业者中产生。如何管理这些拾荒者是一个困难，这些在垃圾堆中寻找可回收物资的人自身利润微薄，公共管理如果根据利益原则就缺乏利益驱动。
治理的思路上可以把拾荒者纳入管理范围，比如，给从业者进行从业登记，要求他们有从业的标志性服装，这样可以改善城市的整体形象———原来外观肮脏的从业者也可以衣冠整洁；减少废品收购站的数量，可以鼓励连锁经营的废品收购模式，这在管理上、违规制裁上就方便了很多，有关方面可以明令这些废品收购站只收购取得合法从业身份的人的废品。当然，为了避免新的管理设置因为管理权的异化而导致从业成本的提高，必须让管理者采取零收费方式。公共投入的成本同公共设施被破坏的成本比起来就小了很多。
另一思路是，环卫部门可以专门聘请一类工人从事公共场合的可回收废品的收集，同时禁止其他所有的零散的拾荒队伍，并禁止收购站收购他们的废品。根据笔者的局部调查，这些在公共场合的拾荒的利润很少，很多拾荒人居住条件恶劣(比如搭棚)，也就是说，恶劣条件才让他们能够勉强维持。也因为这个原因，他们往往要通过盗窃来增加收入。所以取消这样的谋生手段也对当事人有好处，可以让他们重新选择职业或者到他们能够适应的地方去谋生，而不是寄生于城市的垃圾堆。
显然，任何公共设置都需要执法的配合。制裁、取缔非法从业者和收购站成为一项执法的成本。后者不解决好，任何新的安排都将无效。
