新年伊始，胡锦涛同志在中纪委第三次全会上发表重要讲话，向全党提出了大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之 风的要求。这是一个具有基础性、根本性意义的重大问题，能否解决好这个问题，事关党和国家的各项工作，事关党同人民群 众的血肉联系，事关小康大业的成败。坚持求真务实，离不开思想教育，但制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性 。我们必须以改革创新精神，不断完善相应的制度和机制，促进求真务实经常化、制度化。

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　　一、加强制度建设，是大兴求真务实之风的迫切要求

　　胡锦涛同志在讲话中列举了不求真务实的10种表现。出现这些问题的原因是多方面的，但从根本上说，还是制度、 体制、机制方面有缺陷，制度建设落后于形势的需要。

　　一是现行的干部人事制度不完善，给不愿求真务实的干部留下了很大的行为空间。比如，目前我们缺乏一个全面、科 学的干部政绩评价机制，一些地方仅以GDP等指标看待干部的政绩，有的地方甚至单纯以GDP论英雄。既然把GDP等经 济指标作为评价干部政绩的主要依据，并在很大程度上由此决定干部的升迁去留，就一定会有人竭力去追求这些指标。有的热 衷于搞一些华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程；有的甚至在数字上掺假注水，欺上瞒下。再如，目前的干部选任制度 还不完善，一些搞形式主义、做表面文章、群众反应强烈的干部，不仅没有受到惩处，反而得到了提拔重用。这也助长了弄虚 作假、虚报浮夸的歪风，导致一些干部只对上负责，而不对人民群众负责。

　　二是监督制约机制不健全，对一些保证求真务实的制度执行不力。应当说，在激励和约束干部求真务实方面，我们的 制度不少，关键是执行得不好，就像法院“执行难”一样。这里，除了干部的个人素质之外，主要原因是监督制约机制不健全 ，常常有了制度也不监督执行，对不按制度办事的人，缺少惩戒措施。比如，许多地方和单位已经建立了决策失误责任追究制 度，但由于监督乏力，实际上很少有人对决策失误负责。重大失误出现后，决策者降职降级的不多，就地免职的更少。

　　三是体制转换不到位，给违背求真务实精神的不良作风提供了存在的土壤。近些年，尽管我们在政治体制改革方面有 很大的进展，但现在的党政体制在一定程度上仍然留有计划经济时代的痕迹。比如，党政全能，管了很多不该管、管不了、管 不好的事情，而在一些公共服务领域，工作效率不高，没有尽到应尽的责任。再比如，一些地方和部门仍习惯于在办公室听汇 报，作指示，遥控指挥，习惯于“以会议落实会议，以文件落实文件”，抓落实不自觉，不到位。一些地方的党政“一把手” 反映，他们一般要以50％左右的精力用于参加各种会议和应酬。这里有作风问题，但关键是体制问题。这些情况表明，在坚 持求真务实方面存在的种种问题，归根到底是与制度和体制上的问题相联系的。加强制度建设，是坚持求真务实的一项基础性 建设。没有健全完善的制度保证，求实务实的风气很难形成，即使形成了也不可能持久。

　　二、努力推进制度创新，为坚持求真务实提供体制保证

　　加强制度建设离不开制度创新，制度创新必须靠改革来推动。坚持求真务实，当前，最重要的是推进三项改革：

　　1.改革和完善决策机制，努力提高决策水平。正确决策是各项工作成功的前提，也是坚持求真务实的重要体现和保 证。因此，坚持求真务实，必须改革和完善调查研究制度，并对拟决策的问题进行周密细致的调查研究。要实实在在地深入基 层、深入群众、深入实际，掌握第一手材料，在此基础上去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里地深入分析，把握事物的 发展趋势，认识事物的发展规律，为正确决策提供可靠的依据。要完善重大决策的规则和程序，建立和完善重大问题集体决策 制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度。所有重大决策，都要在广泛听取各方面意见、进行充分论证的基础上，由集 体讨论决定。综合性、全局性的决策，要组织跨学科、跨部门、跨行业的专家研究论证。与人民群众利益密切相关的决策，如 干部人事任免、基础设施建设、行政处罚事项等，都要实行社会公示和社会听证，提高决策的透明度和公众参与度，保证决策 公平公正、科学合理。总之，要形成决策前充分调查研究，决策中广泛论证酝酿，决策后有专人负责抓落实的长效机制，确保 决策的科学性和可行性，使求真务实落到实处。

　　2.深化干部人事制度改革，努力形成求真务实的选人用人机制。只有在选人用人制度上首先做到求真务实，才能真 正选出求真务实的干部；只有选用求真务实的干部，发扬求真务实的作风才有切实的保证。为此，必须进一步深化干部人事制 度改革，努力选好人，用好人。一是要完善干部政绩考核机制，全面、客观、公正地评价干部。所谓全面，就是在考核一个地 方经济和社会发展情况时，坚持科学的发展观和政绩观，不仅要看经济增长速度和经济总量，还要看经济增长的质量和效益， 看财政收入和群众收入增长的情况；不仅要考核经济发展的成效，还要考核环境保护、生态建设的情况；不仅要评价经济建设 情况，还要评价政治文明建设、精神文明建设和社会稳定方面的情况；不仅要考核领导工作的当期效果，而且要考核领导工作 的后续效果。所谓客观，就是把干部的工作放到具体环境中去考察，看客观条件的优劣，看工作的能动性，做到客观、准确地 评价干部的政绩；既要看上级的认可度，也要看群众的满意度；既要看领导班子集体的作用，又要看领导成员在集体领导中发 挥的作用。所谓公正，就是要严格按制度和程序办事，增加工作的透明度，将政绩考核结果向群众公布，听取各方面的意见。 二是要以扩大干部工作中的民主为重点，完善干部选拔任用制度。群众最注重求真务实。在实际工作中，谁真谁假，谁实谁虚 ，群众心里最明白。要把群众观点贯彻到干部选拔任用的每一个环节中去，落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和 监督权。这是根除一些干部光说不做，弄虚作假的治本之策，对于促进干部把对上级负责与对人民群众负责更好地统一起来， 在联系群众、求真务实方面更加自觉、主动，是十分必要的。要进一步推进干部选拔任用方式的改革，积极推行公开选拔、竞 争上岗和辞职、免职、降职制度，探索试行任期制、聘任制，真正把那些说实话、办实事、有工作实绩、群众公认的人选拔到 领导岗位上来，使光说不干者没有市场。

　　3.深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。要进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，把政府不该管的 事都交给企业、市场、社会组织和中介机构，把政府经济管理职能转到主要为市场主体提供服务和创造良好发展环境上来，建 立有限政府、责任政府和服务政府。要以全面贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，继续深化行政审批制度改革。 要严格依法设定行政审批事项，简化审批程序，提高办事效率，提供优质服务。要努力推进政府管理方式创新。适应市场经济 和信息化时代的要求，着力改变文山会海的传统管理方式，大力推进电子政务建设。一方面要善于运用网络技术获取各种信息 ，研究问题，指导工作，提高行政效率；另一方面及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、 透明、高效的公共服务。

　　三、完善监督制约机制，使求真务实成为一种工作常态

　　要使求真务实的制度落到实处，使求真务实成为一种工作常态，必须建立健全监督制约机制，形成褒真惩假的政治环 境。

　　第一，要进一步完善抓落实的领导责任制。坚持求真务实，要紧紧围绕落实党和国家的各项工作来进行，最重要的是 付诸实践，见诸行动，取得成效。当前，各方面的大政方针已定，关键是要一项一项地抓好落实。完善领导责任制，就是要使 各级领导干部把工作的着力点和全部精力放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活的紧迫问题 上，放到研究解决党的建设中的突出问题上。这些工作落实了，求真务实的要求也就落实了，求真务实的精神也就体现出来了 。因此，要把工作目标分解落实到领导干部的具体人头，谁来统领全局，谁来具体实施，谁来监督检查，每一个环节都要责任 明确，真正做到一级抓一级，一层管一层，人人有责任、层层有压力。

　　第二，要完善对领导干部施政过程的监督机制。目前的党内监督、群众监督、舆论监督、法律监督、行政监督，都对 领导干部施政行为的制约发挥了积极的作用。但这些监督机制还不完善，应建立协调机制，使党内与党外相结合，领导与群众 相结合，自下而上与自上而下相结合，形成有效的监督机制，对领导干部的工作实行全方位、全过程监督，对那些违背求真务 实精神的不正之风和错误做法，及时发现，坚决纠正。要特别重视把党内监督和群众监督紧密结合起来。要贯彻落实好《中国 共产党党内监督条例(试行)》，执行好各项监督制度，切实加强党内监督，同时要充分发挥群众监督的积极作用。要进一步 推行政务公开，增加涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度，使群众真正能够开展监督。对群众反响强烈的虚假政绩、 形象工程，要坚决、及时清理和查处，使那些不求真务实的干部不能禄位长久。

　　第三，要完善干部的奖惩机制。坚持求真务实，既要有动力，又要有压力。没有动力，就会推诿扯皮，效率低下；没 有压力，就会时紧时松，敷衍应付。严格奖惩，既是一种动力，也是一种压力，对干部坚持求真务实能起到不令而行的作用。 要把奖惩制度和干部的考核、评价、使用制度结合起来，用全面系统的观点看干部。这样，才能做到奖罚分明。要特别强调责 任追究，注意解决没有追究、追究不到位、追究不力的问题。俗话讲，矫枉过正。在当前形势下，从严要求，会收到事半功倍 的效果。制度建设是一项复杂的系统工程，不可能“毕其功于一役”，需要我们做长期艰苦的努力。各级领导机关和领导干部 要身体力行，做执行制度的表率。同时要一级抓一级，层层抓落实，真正通过制度机制的健全和完善，形成求真务实的浓厚氛 围，扎扎实实地把改革和现代化建设推向前进。(完)