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可再生能源国家立法将提前到今年
文/本报记者马美菱
“如果政府出台一项规定，明确购买安装有太阳能屋顶发电系统商品房的市民可以享受退税政策，大家在买房时一定会优先选择太阳能住宅，开发商也会紧跟着在新建住宅中大力开发新能源。”一个大胆的设想，出现在昨天举行的可再生能源开发利用促进法立法调研会上，人们议论的焦点随之产生：面对能源建设的紧迫任务，我国应当加快确立可再生能源开发利用的战略地位，通过政策引导
、规范出台和标准制订，为新能源的开发利用设定时间表。
“为促进可再生能源的开发利用立法，是树立和落实科学发展观的需要。”专程来到上海进行立法调研的全国人大环资委副主任委员冯之浚开宗明义。据他介绍，目前我国的传统能源结构已经不能适应经济、社会和环境的可持续发展要求，为此，全国人大常委会特地将可再生能源的国家立法提前到今年，并计划今年12月要进行初审。
然而，立法过程中所发现的问题，使人们更迫切地认识到，绿色能源的推广首先必须“唤起民众、感动领导”。调研会上，一个个事例反映的是绿色能源推进过程中遭遇的一个个瓶颈：实施“阳光工程”送电下乡，结果由于科研跟不上，导致90％的太阳能电池要靠进口；注重环保的市民要在房顶上安装“太阳能”，不料小区物业以“难看”为由，坚决不允许破坏整体环境；新建小区要搞“太阳能”系统，电力部门又为并网等问题发难……
这些现象的背后，隐藏着绿色能源开发利用的诸多障碍：由于认识不清，缺乏明确的发展目标和切实可行的规划措施，我国的可再生能源开发利用的发展速度和水平远远低于大多数发达国家，甚至落后于印度、巴西等发展中国家。
冯之浚告诉记者，由于缺乏足够的经济鼓励政策和激励机制，政策的连续性和稳定性差，因而我国目前不能形成具有一定规模的、稳定的市场需求，从而大大影响了投资者的积极性。同时，可再生能源技术运行成本低，但初始投资高，需要稳定有效的投融资渠道予以支持，并通过优惠的投融资政策降低成本，由于没有行之有效的投融资机制，目前可再生能源技术的推广应用受到很大限制。此外，由于没有建立起完备的可再生能源工业体系，研究开发能力弱，制造技术水平较低，关键设备仍需进口，一些相对成熟的技术尚缺乏标准体系和服务体系的保障。
而再生能源立法的基本目标，正是要明确可再生能源的战略地位、消除可再生能源发展的市场障碍、建立可再生能源建设的资金保障体系、促进形成完备的可再生能源工业体系。其中与公众直接相关的，则是提高全社会利用可再生能源的自觉性，逐步形成新型的能源消费观念。
可再生能源：5万千瓦及以下的小水电、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等在自然界不断再生，直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种能源。
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