铁岭市银州区的吴雷在工人街开了个门市，工人街派出所就在她那个小店儿的斜对过。从3月25日起，吴女士就发现派出所里特别忙，民警们出出进进地把办公设备都搬了出来。现在门已上锁，牌子也摘走了。吴女士合计，派出所搬家了吧！但实际上，这事儿远非吴女士所想的“搬家”那么简单：从此以后，包括工人街派出所在内的自建国以来便已经成立的城内12个派出所将彻底消失。

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　　吴女士不会想到，铁岭市公安局正在进行着一场前所未有的警务改革，“三级变二级”是这次改革的关键词，简单地解释起来，就是打破过去市局到区分局再到派出所的三级管理体制，将城内的银州区和开发区分局以及所辖的派出所全部取消，取而代之的是将原来的警力重新“洗牌”建成5个警务局，警务局直接隶属于市公安局。

　　把“倒金字塔”正过来

　　今年44岁的于文殊以前是银州区公安分局的户政科科长，但现在却下沉到了社区。眼下，像于文殊这样从“机关”到“前线”，由“官”变“民”的干部还有100多个。铁岭市公安局局长谷凤杰说，这样做的目的只有一个，就是要解决基层警力不足问题，把过去的“倒金字塔”正过来。

　　谷局长所说的“倒金字塔”是对改革前城区警力分布情况最为形象的概括。近年来，铁岭市市区实有警力1409人，但12个派出所才173人，仅占总警力12%，其余的几乎都在“坐机关”。

　　警力资源配置的不合理，直接形成了“指挥员”多，“战斗员”少的局面，基层实战警力严重匮乏，使繁重的工作任务压在了少数的民警身上，导致“上边人浮于事，下边手忙脚乱”。

　　42岁的刘国立干警察这一行儿已经19年了，几乎一直在派出所工作，先是普通民警，之后又先后出任四个派出所的所长。所以，他对过去的管理体制的弊端体会最为深刻，他对记者说的第一句话就是“在派出所不好干啊！”

　　刘国立把派出所形象地比喻为“媳妇”，把它的上级机关区公安分局10多个科室称为“婆婆”，他说，每个“婆婆”都能给派出所下任务，今儿个这个部门让你干这个，明儿那个部门让你干那个，真是“上面千条线，下面一根针”，把派出所压得喘不过气来。就是因为事太多，所以他们虽然成年忙得“脚打后脑勺”，但有时还干不好。

　　“三级变二级”的改革彻底改变了这一现状，铁岭市公安局撤销市区2个分局和12个派出所，成立了5个警务局。新成立的警务局将原来的机关性质的科室全部取消，仅设“刑事侦查队”、“治安巡防队”、“社区民警队”和“内勤综合室”。其中“刑事侦查队”有对本辖区发生的刑事案件进行立案、侦办，对本辖区内黑恶势力调查摸底、提线和打击等8项职责；“治安巡防队”有对辖区内发生治安、行政案件调查和处理等9项职责；“社区民警队”则负责社区安全防范、人口管理、收集信息等8项工作；而原来分局的综合、法制、行政等七八个部门的工作任务则全由现在的“内勤综合室”承担。

　　改革带来的直接好处是改变了原来部门多、警种多、分工过细的问题，职能交叉、各自为政、相互推诿扯皮、工作不协调、无法形成整体合力等“公安顽疾”将彻底消失，而对群众来说，最显而易见的变化则是因为原来臃肿的上层警力全部被挤压到了基层，使他们找民警更容易了。眼下，铁岭市的基层民警已达450人，全市每个社区民警的人数由原来的1名增到了4名，现任工人街警务局局长的俞海生说，以后，涉及到公安的事情，百姓不出社区基本就能办了。

　　群众是改革的最大受益者

　　“三级变二级”，如果向上面提到的吴女士一条条地解释，可能用半天的时间也不会让她完全弄清楚。实际上，作为一个普通的市民，她也完全不必急着把长达12页的改革方案搞得明明白白，因为改革给她和所有市民带来的实惠早晚会一点点地体会到。

　　谷凤杰接受记者采访时说，改革至少会给市民带来三大好处。

　　第一，老百姓办事方便了。比如群众最常办的户口事宜。过去落户口需要居民先到派出所提出申请，之后，民警调查、签字，再之后，所长签字，再报到分局户政科审核、科长签字、副局长签字，然后，报到市局户政审批，再转回派出所，整个过程至少需要半个月，如果迁户口，就更麻烦了，需要两个派出所反复跑上好几趟。但改革后，居民在社区和户政大厅就可以办理了，随到随办，一个小时就能如愿。

　　第二，群众安全感增强了。改革前，城区每万人中的警力部署是5.2名警察，每平方公里警力分布5.4名警察；改革后，每万人中的警力部署是14.5名警察，每平方公里警力分布14.9名警察，提高了见警率。由于人力所限，以前派出所是等着群众报案，然后再去破案，同时随着警力的增加，各警务局将彻底打破原来派出所因警力少而形成“坐等群众报警、闭门谋划防范”的工作模式，实现警务机制由打击型向主动型的转变，社区民警“永不下班”，实行24小时倒班制，同时，街面上还会有民警24小时全天候巡逻，如此严密的防控网，犯罪分子自然会害怕。

　　第三，110出警更快。过去，老百姓拨打110后，先是指挥中心接警并分配指令，分局出警队到达现场后，再移交到派出所。三级变两级后，民警直接按110指令出警并处理，减少了一个中间环节。前往现场的民警是本地区的，对地形更加熟悉，并且可以直接进行处理。相关：“三级变二级”的警务体制改革，在我省早已是“山雨欲来风满楼”，据铁岭市公安局局长谷凤杰介绍，省公安厅近年来曾多次提出此构想，而从去年开始在全省范围内开展的分局民警大量下沉，增大派出所的警力，以及各地“三队一室”的成立，都是在为公安机关三级变两级做前期准备工作。鉴于铁岭市城区面积较小，同时该市准备充分，提出的方案又切实可行，所以，省厅决定在该市搞试点，在全省率先真刀实枪地实行“三级变二级”改革。

　　2002年11月，吉林省辽源市在全国首先进行了城乡一体化式的“三级变二级”警务体制改革。通过一年多的运作，城区范围内效果十分显著，但由于农村区域面积大，导致改革后县、乡警务体制不够顺畅，社会各方面意见分歧较大，所以，农村这一块并不理想。为谨慎起见，铁岭市公安局此次改革决定第一步仅在城区内实行，在经验成熟的基础上，再在各县、市、区的城内推行，之后再考虑农村是否改革、如何改革。

　　(辽宁日报 刘立纲)