林乐君 本报记者 王玮

　　我省的社保试点方案正在等待国务院批复。日前，省劳动和社会保障厅厅长秦玉德就这一话题接受了本报记者的采访。

　　完善社会保障体系建设，重点是国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨和做

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实基本养老保险个人账户。我省将认真借鉴辽宁试点经验，对试点政策做适当调整，主要是并轨工作与再就业工作紧密结合，控制失业率过快增长；个人账户由一步做实，调整到分步做实，实现积累基金的保值增值；扩大社会保险覆盖范围，完善基本养老金计发办法，逐步建立参保缴费的激励和约束机制。

　　并轨和促进再就业问题

　　对属于“4050”范围且从事灵活就业的并轨人员，可按不超过其上年实际缴纳基本养老保险费数额的30%给予就业补贴。

　　对距法定退休年龄不满5年或工龄已满30年、且实现再就业有困难的大龄下岗职工，原则上将不再实行并轨。

　　企业在试点期间不能落实支付经济补偿金和拖欠职工债务所需资金的，原则上不得与职工解除劳动关系。

　　促进再就业和控制失业率。试点将围绕促进就业再就业开展工作，充分考虑政府、企业和职工等各方面承受能力，避免简单的将职工推向社会。各级政府将不断加大促进再就业、落实再就业扶持政策的工作力度，把失业率控制在合理范围内，确保企业和社会稳定。

　　制订促进再就业和控制失业率的具体目标和措施。将把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，切实落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等扶持政策，努力创造更多的就业岗位，拓展就业渠道。对属于“4050”范围且从事灵活就业的并轨人员，可按不超过其上年实际缴纳基本养老保险费数额的30%%给予就业补贴，所需资金由中央财政和地方按5：5分担。试点将拓宽并轨工作思路，进一步规范企业裁员行为。实施关闭破产的企业要严格按照国家政策规定做好人员安置工作，其他企业进行经济性裁员应按有关法规规范操作。国有大中型企业将主要通过主辅分离安置企业富余人员。对距法定退休年龄不满5年或工龄已满30年、且实现再就业有困难的大龄下岗职工，原则上将不再实行并轨，可采取企业内部退养的办法，由企业为其发放基本生活费，并按照规定继续为其缴纳社会保险费。

　　企业与下岗职工解除劳动关系将依法支付经济补偿金，中央和地方政府给予必要和适当的补助。企业在试点期间不能落实支付经济补偿金和拖欠职工债务所需资金的，原则上不得与职工解除劳动关系。对协议期未满且尚未实现再就业的下岗职工，将继续运用现有各类渠道筹集的资金保障其基本生活。

　　切实保障失业人员和低保对象的基本生活。试点过程中，我省将全面落实《失业保险条例》和《城市居民最低生活保障条例》，采取有效措施，建立失业保险、城市居民最低生活保障与再就业联动机制，通过大力促进再就业，切实解决有能力的失业人员和城市困难群众的基本生活问题。各级财政除安排用于国有企业下岗职工基本生活保障外，还可以用于支付并轨补偿金、促进再就业、补充失业保险基金和城市居民最低生活保障资金。

　　同步推进驻我省中央企业下岗职工的并轨工作。

　　做实个人账户和完善企业职工基本养老保险制度问题

　　从试点实施之日起，我省将个人账户规模由职工本人缴费工资的11%调整为8%。

　　将个体工商户和灵活就业人员缴费基数由当地职工平均工资的60%-300%统一为当地职工平均工资，缴费比例统一为20%。

　　调整完善基本养老金计发办法，建立健全参保缴费的激励和约束机制。

　　着力探索符合中国国情的基本养老保险制度。坚持从基本国情出发，坚持社会统筹与个人账户相结合的基本制度模式，着眼于建立可持续发展的长效机制。基本养老保险的保障水平将与经济发展水平和各方面承受能力相适应，逐步理清中央和地方所承担的责任。调整完善企业基本养老保险制度，进一步规范管理。

　　调整个人账户规模并逐步做实。从试点实施之日起，我省将个人账户规模由职工本人缴费工资的11%调整为8%。

　　加强个人账户基金管理，实现保值增值。做实后的个人账户基金由省级社会保险经办机构管理，纳入社会保障基金财政专户。省级政府根据国家规定制定基金管理和投资运营办法，劳动保障、财政部门加强监督。

　　进一步完善扩大社会保险覆盖范围的政策，规范个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的相关政策，将个体工商户和灵活就业人员缴费基数由当地职工平均工资的60%-300%统一为当地职工平均工资，缴费比例统一为20%。做好基金征缴工作，防止增加新的隐性债务。

　　调整完善基本养老金计发办法，建立健全参保缴费的激励和约束机制。基础养老金月发放标准以当地上年度职工月平均工资为基数，每缴费一年发给一定比例的基础养老金；个人账户养老金根据本人个人账户累计储存额并考虑城镇人口平均预期寿命与退休年龄的因素计发。基本养老保险制度建立前参加工作的人员，其退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金，保持基本养老金的新老计发办法合理衔接和平稳过渡。

　　增强基金调剂，提高基本养老保险统筹层次。将进一步健全省级基金调剂制度，明确提高基本养老保险统筹层次的工作目标，在试点期间逐步取消市、县级统筹，实现省级统筹。

　　未参加过基本养老保险统筹，且已经没有生产经营能力、无力缴纳养老保险费的城镇集体企业，不再纳入养老保险统筹范围，其已退休人员由民政部门按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月发放生活费。

　　秦厅长最后表示,建立完善的社会保障体系是实践“三个代表”重要思想的重大举措,是实施老工业基地调整改造的迫切要求。殷殷重望,万众瞩目，我们将不辱使命。（黑龙江日报）