时评：让公安吃“皇粮”究竟难在何处？

http://www.sina.com.cn 2004年04月06日10:37 工人日报天讯在线

　　　要确保警察吃“皇粮”，不但需要公安内部的执法理念更新，同样需要广大政府机关的行政观念转变；不但要依法治警，同样需依法治政

　　　　公安机关作为行使公共权力的重要行政执法机关，其经费来源应当也只能是来自国家财政的支持，这是现代法治国家的一项基本要求。但是，在现实生活中真正落实这一要求却相当之难。4月1日的《南方周末》头版头条题为《四川：铁腕治警》的报道，让我们

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对这一问题又获得了更加清晰而深刻的认识。

　　　　报道详尽记述了2003年1月至今，四川警方沉痛吸取“李昭远事件”、“李思怡事件”、“简阳警察打人致伤案”等案件教训严厉整肃队伍的故事。在整顿中，四川省公安厅继公安部“五条禁令”之后，又颁布了“8条严禁”,核心就是“不让警察和钱沾边”，严禁下达或变相下达任何罚款指标，取缔一切“创收”行为，让警察只能吃“皇粮”。

　　　　但落实这8条禁令的过程却相当不易。先是“一些城市诸如绵阳、广元、内江、达州等地，一些派出所的所长、公安局的局长准备辞职不干了！”其中一个县的30个派出所中，竟然有14个派出所的所长萌生了辞职的念头！“除了一些派出所长、公安局长闹着辞职外，还有一些地方的公安局以组织的形式对省公安厅提出了质疑。”

　　　　接着，辞职背后“经费短缺”的严酷现实浮出水面：8条禁令断了“杂粮”、“尿泡饭”，经费难以为继，派出所困难重重：没钱买燃料，没钱支付电话费，没钱出差办案……根据调查，到2003年底，四川各级公安机关拖欠民警应予报销的差旅费、医疗费等近2亿元，内外债务高达5亿多元！

　　　　这似乎已经足以构成许多地方公安机关乱罚款、乱创收的“充分理由”了。然而，随着报道的深入展开，更深层次的缘由展现在我们面前。

　　　　据四川省公安厅调研发现：所长、局长们不愿干，还有一个深层次的问题，那就是关于执法理念。“我为治安管人民”的观念在部分警察头脑中根深蒂固，现在一下要变成“我为人民管治安”，一些人就无所适从了。一些警察甚至认为：“什么叫执法？执法就是训人。什么叫管理？管理就是收费。既不能训人又不能收费了，怎么办？”

　　　　这表明，要确保公安机关真正做到只吃“皇粮”、不吃“杂粮”，真正做到立警为公、执法为民、依法行政、依法执法，至少在警察观念层面上还需要走相当长的路。

　　　　而为了从根本上解决四川公安的经费保障问题，省委书记、省长都“亲自过问”，分管政法公安工作的几位领导“亲自带领财政、四川省政府办公厅联合下发了1号文件，正式确定建立县级公安机关经费财政保障机制”。

　　　　按照这个机制，“保障公安机关经费供给是同级政府的职责，县级公安机关所需经费由县级财政负责保障，财政部门按核定标准在年初预算中足额安排公安机关的基本支出需要，不留缺口。”如果县级财政困难，省、市财政将进行转移支付，即“县努力、市尽责、省帮助”。

　　　　但是，“1号文件下发近两个月，除了少数几个地方外，大多数市县没有动静。”直到今年2月28日，各市县的书记、分管副书记“被邀请”前来参加第十九次全省公安工作会议，省委书记、省长等省委、省政府领导“亲自到会”并要求“不折不扣地抓好落实”时，省政府明确提出“将落实公安经费保障与否纳入各地党政一把手考核指标，对落实不力者给予通报批评”之后，在会上都表过态的各市县才相继行动起来。

　　　　即便如此，“未尽事宜”仍然很多，一些县市仍在“为本地财政的窘迫感到忧心忡忡”，“省市财政转移支付靠得住吗？”的疑问仍然存在。

　　　　这说明，非但公安内部，在地方党政机关领导层中间对于让警察吃“皇粮”问题的认识也不尽一致。实际上，相当多的地方财政部门每年在给公安拨款时，“给不给、给多少随意性很大”，往往采取只给够正常开支一少部分的做法，其余的全要靠公安部门自己创收。这既是“多年积弊”的结果，也是不合理的财政经费体制所导致的地方政府部门之间畸形利益格局的产物。面对这样的“利益格局”，倘若没有省委、省政府主要领导的直接强力干预，四川公安的经费保障机制无疑将沦为“空头支票”。

　　　　因此，要确保警察吃“皇粮”，不但需要公安内部的执法理念更新，同样需要广大政府机关的行政观念转变；不但要依法治警，同样需依法治政。

　　　　尽管彻底解决警察吃“皇粮”难题的“未尽事宜”仍然很多，但是，“在经济并不发达的情况下能做到这点，四川干了一件大事。”我们相信，四川能够做到的，其他地方也同样能够做到。而在这一过程中越来越多的人将会达成这样的共识：“警察失去的是特权，而得到的是民心。”

　　本报评论员郭振清