云南日报网 昨日，记者从有关部门获悉，今年昆明市将组建“城中村”改造的领导机构和工作机构，制定“城中村”改造的地方法规和政策，选择一批有代表性的“城中村”进行改造试点，通过试点积累经验，修正政策措施，为下一步全面启动的“城中村”改造创造条件，争取用5—8年时间，基本完成对288个“城中村”的改造。
“城中村”的现状
“城中村”是在我国城乡二元管理体制下，城市快速发展，规模急剧扩张，城市包围村庄，而进入城市的村庄，其村民无地从事农业生产，但其户籍、土地权属、经济组织形式和管理特征等仍然保留原有农村形态的现象。
据有关部门调查统计，昆明市主城建成区范围内共有村庄288个，涉及村民21．9万人、7．75万户，占地面积2．8万平方米，占18万平方米建成区的16％，建筑面积2276万平方米。
“城中村”制约城市发展
“城中村”农房建设呈无序发展，布局混乱，不仅造成土地资源的浪费?熏而且忽视房屋质量和安全，存在安全隐患和市政设施不配套、功能不全等问题，严重影响着城市的形象?熏制约着城市功能的发挥；“城中村”散布于城区中，各种土地用途互相混淆，国有集体土地互相穿插，楼房设计质量差，村内道路狭窄弯曲，外来人口聚集，杂草、垃圾成堆，从整体上影响城市规划的实施。“城中村”房屋建设杂乱无章、低矮破旧?熏大多建在交通要道。部分农村居民违法占地、乱搭乱建的现象时有发生?熏道路交通用地严重不足?熏土地资源未能合理有效利用；“城中村”存在集体土地无序流转?熏私下房产交易的现象?熏不仅造成土地资产的流失?熏一定程度上影响了土地有形市场的建立；“城中村”外来人口集聚，社会治安问题严重，常常成为城市中社会治安问题较多的地区。
“城中村”整治初见成效
针对“城中村”存在的问题，昆明市对集体土地使用权随意流转、使用性质任意变更以及管理权限不清、建设混乱等问题进行了认真清理，把村镇规划纳入统一规划管理，编制新村建设和旧村改造计划，按审批程序办理用地、建房手续，使农村建房按规划有序进行。继续深化20个明星小城镇的规划和建设，指导各县（区）合理规划小城镇各类建设的空间布局、各生产生活设施的规划布点。加大投资力度，重点扶持小城镇道路、供排水、环境整治、信息网络、文化教育、医疗卫生等公用设施和公益事业建设，改变城乡接合部建设布局混乱、土地利用效率低、基础设施严重不足和环境脏、乱、差等状况。目前，昆明市主城区共拆除各类违法、临时（构）筑物130多万平方米。拆除出来的空地主要用于改善交通和绿化建设，部分用于开发建设，以弥补拆迁和建设资金。
“城中村”改造路在何方
以规划为龙头?熏树立规划权威。要按照昆明土地利用总体规划的要求?熏以符合城市规划为前提。城乡规划统一管理?熏规划一经批准严格执行。以提高“城中村”居民生活水平、改善城市环境质量?熏推进城乡一体化发展为目标。要打破原行政界限，符合规划的“城中村”可以按住宅小区高标准建设，成为城市的有机组成部分，不符合城市规划的“城中村”?熏通过土地整理可以整体搬迁。要加大对“城中村”土地的盘活力度。要按照“整合优化”的原则，对违章、违法、闲置、粗放低效利用的土地进行整合优化?熏统一纳入土地储备?熏公开进行交易。要以维护农民土地财产权益为落脚点?熏有重点地加快“城中村”改造。应建立相应的社会保障体系。“城中村”集体土地转为国有后?熏必须为原村民建立社会保障制度?熏以解决他们的生计出路和后顾之忧。
保记 崔一 帜然 江洋 （春城晚报）
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