挖断古树根被罚六万八罚金引争议(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年04月07日07:29 新华网

“古树受损”听证会现场。

当时古树受损的现场。　　一建筑公司在施工过程中造成一棵百年古槐树的20段树根折断，依据园林部门制订的赔偿标准，东城城管大队拟对该公司作出处罚68040元的决定。该公司认为处罚太重，要求依法举行听证会。昨天上午，听证会在东城区交道口街道办事处举行。这是东城城管首次因当事人不服行政处罚所举办的听证会。

　　事件回放：古树20段树根被挖断

　　9时15分，主持人宣布听证会开始，东城城管交道口分队的队员首先做了案情陈述。

　　这棵被损伤的国槐位于东城区福祥胡同内，古树编号为B00148，属百年以上2级古树。今年3月，当事人北京恭王府古建园林建设公司（以下简称古建公司）在福祥胡同内施工期间，在该古树西侧4.5米、北侧2.6米处挖坑取土，造成该古树20段树根被折断，最粗的树根达16厘米，最细的也有1厘米。3月15日，东城城管现场调查后，依据园林管理部门制订的损失标准，拟对该古建公司处以68040元罚款。

　　在听证会上，3名城管队员先后出示了4份询问笔录、2份现场检查和勘验报告以及其他文字图片证据。对于这些证据，古建公司代理人只是浏览一下，没有提出任何异议。

　　双方争辩：六万八的处罚是否过重

　　当主持人询问园林部门工作人员如何确定古树损失额时，听证会进入关键环节。

　　东城区园林局法规科的王永华解释说：“根据《北京市园林局关于公布新的北京市城市园林树木赔偿标准的通告》京园绿发[2002]285号文件及附表，胸径小于15厘米的国槐受到损伤，赔偿价格为每厘米60元。按《北京市古树名木保护管理条例》规定，古树赔偿价格一般为普通树木赔偿费的15到20倍。当事人损坏了这棵古树的20根几厘米到十几厘米不等粗的树根。因此，我们按每厘米60元×15倍的最低标准来算，每厘米古树根应赔900元，我们就是这样算出总赔偿额的。”王永华边说边出示了相关政府文件。

　　在这一过程中，古建公司的代理人听得格外认真，几次就被损坏树根有多少厘米粗等问题提出异议。在看赔偿标准的相关文件时，代理人看得格外仔细，看完后说：“对此我有异议！我认为这是树的胸径的赔偿标准，而不是树根的赔偿标准。几厘米细的树根受损伤相当于人的血管流点血一样，不会有太大影响，不应该按胸径的赔偿标准来算！”

　　王永华对此反驳说，由于百年古树相对来说生长能力已经较弱，深布地下的根茎是其汲取水分和营养的重要命脉，一旦受损，势必会对树木的成长造成危害，严重时甚至会危及古树生命，因此对古树树根的损坏就是对古树的损害。而且既然是古树，胸径就不可能小于15厘米，园林部门是参照相关法规，按最低标准计算赔偿额的。

　　“你对此若有异议，可向市园林局咨询。”王永华说。

　　古建公司：没作好听证会准备

　　古建公司代理人显然没有想到园林部门竟然准备得如此充分，在争辩的过程中渐渐落了下风。

　　“我们在那里是合法施工，我们也知道那是棵古树，施工时还特意往西挪了点。罚这么重让我们承受不了！本来这破活儿就没挣钱！”古建公司的代理人一脸委屈，“而且开工之前，东城园林局的人去过现场，法规科一个姓聂的去的。”

　　“法规科没有一个姓聂的工作人员，您可以把您看见的人员名单报上来！”王永华节节紧逼。

　　“我们承担不了这么重的罚款！”古建公司的代理人没有答复对方，接着说，“我记得我看到的相关法规上说，古树的赔偿标准是普通树木的1至20倍！”

　　10时25分，经过三方最后陈述，主持人宣布听证会结束。古建公司的代理人拒绝接受任何媒体的采访，独自离去。

　　听证会上一个细节给东城城管大队法制科科长迟淑君留下深刻的印象———与城管、园林部门出席听证会的相关人员桌前的大摞文件相比，古建公司代理人几乎没有携带任何文件和资料，桌前空空如也。“当事人在这次听证前没做好充分准备！没能很好地为自己辩护。从3月26日接到听证告知书到今天开听证会，当事人应该有时间做充分准备，很可惜！”迟淑君不无遗憾地说。

　　记者最后获悉，东城城管力争在一周之内下达处罚决定书。

　　链接：当事人有权要求开听证会

　　依据法律规定，行政机关对公民处以1000元以上，对单位处以3万元以上罚款的行政处罚时，在作出行政处罚决定之前应事先告知当事人拟处罚的金额和法律依据，当事人享有要求听证的权利。只要当事人在有效期限内申请听证，行政机关就要组织和实施听证程序。听证会后当事人如还存有异议，可在60天内向有关部门申请行政复议，或去法院提出行政诉讼。

　　新闻附件：68040元处罚额如何算出

　　由于没完全弄清68040元的处罚额是如何算出来的。昨天下午，记者专访了此次听证会第三人的代表———东城区园林局法规科的王永华。

　　王永华给记者算了笔细账：

　　该古建公司在施工中共折断了这棵百年古树的20根树根。其中西侧14根都是直径15厘米以下的树根，总计27.6厘米。按如上所述的普通树木每厘米赔偿60元、古树赔偿额为其15倍的标准计算，赔偿额应为：60元×27.6厘米×15倍＝24840元；北侧6根，直径总计32厘米。其中一根直径为16厘米，按有关规定，15至30厘米直径的树木每厘米赔偿额为120元，因此这根16厘米直径的树根赔偿额为：120元×16厘米×15倍＝28800元；其余5根树根直径合计为16厘米，赔偿额为：60元×16厘米×15倍＝14400元。二者合计43200元。因此，20根古树树根的处罚金总额为：24840元＋43200元＝68040元。(记者胡建礼）（来源：京华时报)）

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