公认难打的“民告官”官司，在台州破了题。

　　这得益于台州“发明”的一个新做法———从2002年7月开始，对行政诉讼案件实行异地交叉审判。

　　具体做法是：对被告为县级政府或原告为10人以上的行政诉讼案件，由台州市中级人

金犊奖玩创意最正点 春季房展惊喜无限 体验财富之旅赢大奖! 古天乐新片征召女主角

民法院直接受理，再由该院指定被告所在地以外的其他基层法院进行审判。“实行异地审判的目的，是为了割断审案法院与行政机关的利益关系，免受或少受干扰，保证司法公正。”台州市中级人民法院院长俞新尧称。

　　这一目的达到了吗？在今年3月底举行的全省行政审判工作会议上，浙江省高级人民法院首次将行政诉讼案服判息讼作为行政审判的一项考核指标，同时公布了全省不服一审判决的行政诉讼案比例为44%，而台州仅为28%，全省最低。“这应当说与实行行政诉讼异地交叉审判有关。”台州中院行政庭庭长陈崇冠说。

　　市长把传票扔回给法院院长

　　台州中院在全面推行的行政诉讼案异地交叉审判前，征求了部分县（市、区）法院院长的意见，得到一致支持。

　　“一位县法院院长告诉我，10个法院院长11个会支持。”陈崇冠说。陈崇冠是中国人民大学法学硕士，2002年春上任后，他在行政庭会议室挂上“独立人格、良好品行”八个字。“行政诉讼肩负着纠正权力滥用的特殊职责，但长期以来，不但老百姓觉得难打，法官们也感到压力特别大。”陈崇冠表示。

　　原因是众所周知的：法院和当地政府有着千丝万缕的关系，法官容易受到行政机关的影响；此外，即使法院依法审判，原告败诉后也会想当然地认为法院和行政机关“官官相护”，怀疑审判不公。

　　陈崇冠举例说，某市（县）法院受理了一个行政案件后，开庭前夕，当地市长打电话把基层法院院长叫去，数落了一顿后，把传票扔给院长说：“拿回去，胡闹！”

　　一位不愿意透露姓名的县法院法官直言，在被告是县政府的行政案件中，该院每年有5％、大约十来件是违心下判的，目的是为了换取政府不干预其他乡镇级95％的行政案件的依法审判。这一不得不实行的“5％审判原则”，还曾被作为“经验”进行交流。

　　政府败诉率上升近4倍

　　据浙江省高级人民法院的一份调研报告披露，台州行政诉讼实行异地审判后一年内（至2003年6月），共受理此类案件81件，已审结生效45件，政府败诉29件，败诉率为64.4％；而上一年同期审结的107件同类案件，政府败诉14件，败诉率仅为13.1％。

　　也就是说，实行异地审判后，政府败诉率上升了近4倍。

　　这同样可以理解为，群众的正当利益得到更多的维护。

　　异地审判第一案是临海市东湖村与市政府的土地确权纠纷。官司连打两场，交叉审判两次，先是玉环法院后是天台法院，结果都一样，政府两次都输了。

　　东湖村村民代表杨志富说：“我们不希望同政府打官司，哪个老百姓愿意拿鸡蛋碰石头呢？除非真冤。我们村的这个官司要不是异地审判，搁在临海审，别说胜诉，就连立案都难。”

　　此案还有一个插曲：时任玉环县法院行政庭庭长的林地松接手此案后，前往临海调查，临海市政府有人陪同，让村民们看到了。开庭时，原告村民申请林地松回避。玉环法院院长不得不出面解释，说林庭长同临海市政府是正常接触，原告才作罢。

　　另外一件有影响的案件是这样：温岭市政府曾下文要求五家企业404名职工一次性从“社保”退出来，将他们纳入城市居民低保范围。温岭市社保局根据政府这一文件精神，停止了这些职工的养老保险待遇。404名职工为此状告温岭市政府。台州市中院2002年8月受理此案，指定由路桥法院审判。

　　路桥法院行政庭开庭审理时，原告来了一百多人。温岭市市长也到场了，并说自己是来学法律的。温岭市政府后来完全采纳了法庭的审判意见，变更了原来的行政行为。四百余名职工也就满意地撤诉了。

　　“如果不是异地交叉审判，放在温岭审，结果将很难预料。”原路桥行政庭汪庭长说。

　　原告放心，被告重视，法官敢判

　　异地审判给法院行政庭的法官们松了绑。他们是这样说的———

　　温岭市法院行政庭庭长王达云：以前法官在办案中往往里外不是人，既要面临来自院长、副院长的压力，又要面临政府的压力，弄不好还背一个不支持当地政府工作大局的恶名。实行异地审判，我们才能做到将维护公民的合法权益放在首位。

　　路桥行政庭庭长彭妙富：异地交叉审判能较好地保护原告的诉权，消除原告顾虑，弱势方反映很好，没有听到埋怨，他们主要怕的是地方政府的干预。同时，也能引起被诉政府的重视。这是当前排除地方政府干扰的最好方式，在制度上保证了案件的公正审判。

　　路桥法院的法官汪华富：我总结，异地交叉审判的成效就是———原告放心，被告重视，法官敢判。现在，法院真正做到了公正司法，社会效果越来越好。

　　行政诉讼胜诉率考核降低要求

　　对于行政诉讼案件实行异地审判，台州市政府法制办主任洪其林表示支持，“这一改革与政府法制工作的根本目的是高度一致的”。

　　他透露，以前，台州市委对各县（市、区）工作综合考核中有行政诉讼胜诉率这项指标，它直接关系到县（市、区）领导的政绩。台州中院实行行政诉讼异地审判后，法制办已向市里建议降低胜诉率要求。市里也已经同意了。

　　“政府败诉是正常的。这有助于行政诉讼异地交叉审判改革的进一步落实。”他说。

　　温岭市法制办主任柯友芳提出，交叉审判的案子不宜过多，因为一交叉，工作量就会加大，增加人力、财力的额外消耗。

　　全省推行台州经验

　　台州行政诉讼异地审判的探索，始终得到了各级党委、政府的支持，这一做法目前已在浙江省推广，并且极有可能在全国推广。2003年3月，省高院召开全省中院行政庭长座谈会时，台州中院行政庭介绍了异地交叉审判的经验，与会庭长一致赞同台州做法。会后，省高院正式发文，将被告为县级以上人民政府的案件或原告人数为10人以上社会影响重大的共同诉讼、集体诉讼案件，由中级人民法院作为一审法院，或者由中院移交、指定其他基层法院审判。

　　今年2月浙江省“两会”期间，省高院在工作报告中首次披露了这一改革，得到代表们的高度评价。同月，最高院行政庭《行政审判通讯》上，向全国各级法院推荐了台州的这一做法。

　　学者看法：不可能完全避免行政干预

　　对于台州行政诉讼案异地审判，众多学者发表了自己的看法。

　　北京大学教授姜明安：在现行法律的框架下，台州中院这样做在程序上是合法的。

　　中国社科院教授刘俊海：中国人的官本位思想很浓，一朝一夕很难剔除。行政官员对老百姓“告状”心存芥蒂。所以老百姓要告官而且要告赢是很难的事情。台州中院行政庭法官为实现司法公正作出了不懈努力，作为一个学者，我为他们骄傲。他们的这种做法，我觉得有推广价值。一是可以打破种种保护伞，督促各级政府依法行政。二是老百姓可摘除包袱。三是有利于增强法院的公信力。

　　国家行政学院教授应松年：台州中院把行政案件异地交叉审判，符合行政诉讼法的有关规定。他们的这种实践，我赞成。在不改变现有司法体制的情况下，这是一个办法。当然，这种交叉审判不可能完全避免行政干预。要从根本上解决问题，必须从制度上着手。

　　(孙自鸣 都市快报)