作者：朱启禧
有一条新闻，题目是《六任书记绘一张蓝图接力建起桑园二万亩》。报道说，东营市东营区龙居镇，自1994年农业结构调整后发展桑蚕生产以来，与其他地方匆匆上马不同，该镇一开始就聘请了专业技术人员进行了科学的论证规划，并制定了建设万亩桑蚕生产基地的目标。更可贵的是该镇六任党委书记，“换人不换规划”，他们始终坚持以当初的规划为
本，把桑蚕作为产业调整的主攻方向，换人不断线，传好“接力棒”；最终使农民得到了实惠。
这本是一则表扬性的报道。恕我直言，笔者看到的却是另一个问题，众所周知，所谓新闻就是新近发生的事；那么6任书记共绘一张蓝图成了新闻，意味着什么呢？显然，它意味着，像这样前后任领导一张蓝图干到底的事太少了，更多的则是规划跟着领导个人转。
不是吗？一个地方，王书记来了让养羊，换了李书记让卖了羊栽果树，再来个刘书记又改成养兔子；是一任一个规划，一任一个想法，最终是农民被迫跟着折腾，一事无成。
因而，归结之所以出现一任领导一任规划的原因，固然有某些乡镇领导个人急于出成绩，盲目否定前任规划的因素；但笔者觉得像这种基层“一把手”的频繁变动恐怕也难辞其咎。
以上文报道为例，不知旁人是否也注意到这样一个细节：报道说，从1994年至今，龙居镇的党委书记六易其人。想想，从1994年至今，不过是区区10年时间，居然换了6任党委书记，平均一下，一任书记也就是一年多点的任期。
而照理说，一个乡镇所辖多多少少也得几十个自然村，而每个村子的具体情况也有所不同。那么，作为一乡之领导的党委书记，要制定发展规划，总得到下面走一走，熟悉一下情况吧。而摸透这几十个村子的底细，也得个三月半载吧。可惜的是，刚刚熟悉了情况，规划刚刚出台，主政者即被调离。
事实上，龙居镇10年换了6任书记不过是诸多基层“一把手”走马灯般变动中的一个个例而已。而一个地方的“一把手”频繁变动，对于当地发展，往往产生诸多不良影响。一则，会导致干部急功近利，上马政绩工程、形象工程；二则容易挫伤一些满腔热血欲甩开膀子大干一场的干部的积极性。
更应值得我们关注的是，对于领导是否“萧规曹随”，并没有制度上的约束，凭借的更多的是领导者个人的从政道德的自觉性。而假如其不按照前任的既有的正确的蓝图行事，也并没有任何惩诫举措。同样，若继任者沿着前任的蓝图走下去，也没有什么奖励措施。
当然，如何在制度上保证“一张蓝图干到底”，已经是更深层次的问题，需另当别论了。问题是，在制度性的东西出台前，最好能规范一下基层“一把手”的任期。
