防止失业过于集中
本报今天消息 《中国青年报》报道：劳动和社会保障部昨天宣布：将集中力量探索失业调控方法，争取用两三年，初步形成我国失业调控的政策措施体系。
2003年末我国城镇登记失业率为4.3%，今年城镇登记失业率将控制在4.7%。“失业调
控的基本思路，是以控制失业率为目标，结合扩大就业的政策措施，运用法律、经济和行政手段对城镇失业的源头进行调控，把失业造成的影响控制在社会可承受的程度。”劳动和社会保障部副部长张小建说。
我国失业调控要实现四个目标：有效调控失业过量；努力缩短失业周期；防止失业过于集中；保证生活和求职有着落。
2003年底，我国参加失业保险人数达到10373万人，比1998年底增加2400多万人。目前，我国领取失业保险的人数近450万人，比1998年增长七倍。
“失业过于集中”给保险支付带来压力
企业大规模裁员宜慎
本报今天上午消息 记者马汉青报道：什么是“失业过于集中”？如何防止？记者今早为此采访了劳动保障问题专家。
有关专家指出，防止“失业过于集中”，就是要在控制失业率的同时，着重防止失业群体出现的时间和地区过于集中，同时也要防止长期失业者在失业人员中所占比例过高。如果失业群体的出现在某一地区或某一时期过于集中，不仅会使失业保险基金难以承受，也不利于社会稳定，目前在一些资源型城市、老工业基地，这方面的隐患相对大一些。另外，如果社会上长期失业者在失业人员总数中占的比例过高（比如超过50%），则说明失业矛盾长期积累在部分群体人员身上，会直接导致这些长期失业人员的生活水平下降、个人前途消极、子女受教育困难等。
专家介绍，防止“失业过于集中”，已引起了国内方方面面的重视，并已有一些成功的探索。比如健全失业保险制度，建立失业调控监测预警机制，“防患于未然”，及早察觉大规模失业发生的前兆；又比如劳动保障工作提前介入破产企业职工的分流安置，引导和规范企业的规模性减员，稳步推进；此外，加强劳动保障执法，规范劳动关系，及时发现并纠正企业裁员过程中的不规范做法；做好失业帮扶工作，倡导灵活就业，特别是做好对“4050”人员的失业帮扶等等。
据悉，为倡导灵活就业，广东省劳动保障厅近期大力推广“创业培训”计划，帮助下岗失业人员自主创业，平均一人创业可创造5个以上的工作岗位。而广州市东山区率先推出的消除家庭“零就业”的做法，主要就是针对全家长期无一人就业的困难户，目前该做法已在全市推广。（日京／编制）
