新华网上海频道4月8日消息：在昨天举行的上海市政府例行新闻发布会，市政府发言人焦扬介绍了《上海市政府信息公开规定》和《行政许可法》的实施准备情况，并说上海将进一步加大力度清理解决建设领域拖欠工程款的问题。以下是焦扬在例行新闻发布会上答记者问的实录。

　　1、经济观察报：3月26日发改委出台地方政府不得拍卖汽车牌照，上海是唯一实行

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拍卖汽车牌照的城市，上海会取消拍卖车牌还是继续执行？去年上海私家车20余万辆，最低价43000元。您对此说法有何评价？

　　焦扬：你刚才说的有关发改委的文件，我们尚未收到，因此不清楚文件的具体内容，对此我难以评价。

　　关于私车牌照拍卖的问题，我已经作过多次介绍。按照《上海城市交通白皮书》的原则，上海在中心城区范围内新增机动车要进行适度的总量控制。根据这一原则，有序地发展小汽车交通。因此我们继续坚持完善公共交通优先的政策、交通区域差别的政策、道路车辆的协调政策，保持汽车发展与道路容量的平衡协调。上海现在城市交通还是比较拥堵，交通管理部门近期也出台了一系列排堵保畅措施，采取这些措施目的在于保证上海城市交通安全与市民出行便利。上海现在采取的方法是在目前的交通状况下，不得不实施总量控制下的办法。需要说明的是，私车牌照拍卖收入都由市财政专户储存，全部用于轨道交通和中环线等道路交通设施的建设，取之于民、用之于民，取之于交通、用之于交通。

　　2、东方网：请问发言人，5月1日起，《上海市政府信息公开规定》将正式实施，规定实施后，如果市民希望获取某种政府信息，却不知道该向哪个部门申请，怎么办？是否有可能公布一个可以接受各种查询的电话或电子邮箱，然后由这扇“总门”进入政府部门的“小门”？实施《行政许可法》之后，政府行为将在哪些方面受到约束？

　　焦扬：中国上海门户网站是政府信息公开的一扇“总门”，现在正在全新改版，这是市民了解政府信息的主渠道，也是最方便的主渠道，打开网页就有非常醒目的标志和栏目。它对于市政府各个部门都有相关介绍和链接，市民可以很方便地进入各主管部门的网站去了解各类信息。

　　5月1日起，市信息委把上海各部门信息申请的机构、电话集中起来，编制成一个总的“上海市政府信息公开指南”，会在各个信息咨询点向公众提供。有了这本小册子，对于平时不上网的市民来说，也是很方便的。有关部门还将开通一个综合性的电话热线，向市民提供政府信息公开方面的服务。由于这项工作牵涉面很广，数据库的建立需要有一定的时间，会在条件成熟的时候推出，有关部门已把这项工作列入了计划。

　　关于第二个问题，《行政许可法》将从今年7月1日起实施，市民也可以通过报刊、网站或其他渠道查询到《行政许可法》的内容。《行政许可法》的出台，第一是对政府行政权力的制约。就是说，在许可设定方面，设定权被上收。如有特殊情况需马上实施许可的，市政府可以通过制定规章设定临时许可，但“临时许可”也有规定，满一年后必须提请市人大常委会制定地方性法规，否则无效。设定行政许可的权限，国家一级是全国人大常委会和国务院，地方一级是省级的人大常委会和人民政府。实施了《行政许可法》，地方政府只能设置临时许可，这样门槛高了，权限上收了，这是对政府权力的一个制约；第二是政务行为必须规范透明，必须严格按照程序条件和期限，要落实各项公开透明便民高效的制度。第三是政府责任和权力要挂钩，一方面要改变过去“重许可、轻监管“的现象，要加强对许可事项的事后监督；另一方面，建立健全行政机关内部层级监督，及时纠正某些不适当的行政行为。同时，公民举报、媒体监督也是对行政机关的有效监督。在这里要强调的是，实施《行政许可法》之后，政府在管理理念、管理体制、管理方式和管理职能等方面，都将有一个很大转变，有人把《行政许可法》的实施过程比喻为“政府自我加压”和“自我革命”的过程。

　　3、东方早报：前段时间有媒体报道，上海举办F1赛事，到时会有15万的游客，那么上海的宾馆酒店是否会出现一房难求的现象？第二个问题，关于四月份肯定会出台期房限转措施，消息是否确切？

　　焦扬：我也注意到有媒体报道说F1赛期上海宾馆将出现“一房难求”现象。从上海宾馆旅店住宿设施基本情况看，今年F1赛事期间本市的住宿总体供求将保持基本平衡的态势。据不完全统计，上海各类宾馆酒店有2700多家、客房数约10万余间，其中包括星级酒店340多家、客房数约为6万余间；各类旅馆46000余间。如果按星级酒店一人一间计，各类旅馆两人一间计，两者相加约为15万。按此匡算即已能基本满足相当数量的不同消费层次的游客的需要。当然，15万是一个预计数，一旦出现住宿饭店供不平衡，上海将适时利用与周边地区日益形成的旅游联动圈进行区域旅游协调，这对于客源的分流以及带动周边地区的消费都较为有利。截至目前，市旅游部门在调控F1宾馆住房方面做了大量工作，并按组委会要求，为外国官员、参赛人员及境外记者等住宿作了预留准备。目前，已有各类游客根据不同的需求开始预定酒店，市场化预定正在正常进行。

　　关于“期房限转”的政策。从总体上看，上海房地产市场的发展是健康有序的。但从去年以来，确实出现了商品房价格持续上涨、局部地区增幅过快的状况。为实现本市房地产市场供求平衡，结构基本合理，有效控制房价上涨过快的调控目标，作为一个阶段性措施，市政府拟考虑做出“预购人购买的预售商品房在未竣工并取得房产证前不得转让”的决定。目前，市政府已经向市人大提交议案，提请人大考虑对相关的法规进行修订。

　　4、建筑时报：刚刚你提到项目调查的范围可以确定清欠的标准，是否有一个时间的节点？判断拖欠的标准，有哪些参数可以确定？判定不良名单的名单，是否也有参数？

　　焦扬：前一阶段，上海根据国家建设部的要求开展全市性的调查摸底和核对工作。按照时间节点，在今年5月31日前完成全市拖欠工程款的摸底工作；在6月30日前完成全市拖欠工程款还款计划；2005年底要基本完成清欠工程款的工作。

　　对于什么是恶意拖欠？我们认为，经过仲裁机构裁决、法院生效的判决书认定的工程拖欠款，有关建设单位仍然拒不还款的，就可以定性为恶意拖欠。对其它性质恶劣的，经市清欠办审核并经联席会议判定，也可以视作恶意拖欠行为。

　　关于第三个问题，不良名单跟恶意拖欠是一致的，对恶意拖欠的，要被列入不良名单。对列入不良名单的单位，事先有一个提醒通知书，还有催告通知书，还要经联席会议审定这三道程序，在这过程中，如果企业马上纠正了，可以不被列入不良名单及接受惩戒。

　　5、上海日报：市政府已经把“期房限转”的决定提交给人大常委会，如果这个政策出台的话是否会打击上海房地产市场？怎样调整上海的房地产市场？第二个问题，上月在淮海路上有个历史保护建筑叫艺村被非法拆除了，我想知道这件事的进展如何？

　　焦扬：第一个问题，市政府非常珍惜房地产市场出现的健康、良好的发展态势，对于某一阶段出现的某些问题，正在研究相关措施来予以解决。这些措施的出台，绝不是像你所说的是为了打击房地产市场的良好势头，而是有效限制某些有投机性的炒房行为。政府要保护广大消费者和普通民众的利益，并采取了增加普通商品房的土地供应，鼓励开发商建设中低价商品住房等措施。总之，上海房地产市场涉及全局，要综合考虑。

　　第二个问题，你说的淮海路某建筑的保护问题，我还没有听说过，我们可以去了解一下。市政府对优秀历史文化风貌建筑采取最严格的保护措施，相信市政府一定会依法处理。

　　6、凤凰卫视：我们发现一份资料，上海的畜禽养殖业在整个污染排名第一，我们知道这个月15日畜禽养殖办法正式实施，一些水源保护区会被列入禁养区，那将有一部份畜禽养殖场被关闭，对于那些没有被关闭的养殖场，污染的处理费用是很高的，请问上海市政府将采取什么措施保护环境？上海的整个市场对家禽和家畜的需求量很大，请问如何满足市场的供应？

　　焦扬：关于第一个问题，我们颁布了一个畜禽养殖管理办法，以规范畜禽养殖行为，将畜禽养殖纳入健康有序的轨道，鼓励扶持大中型养殖场。严格执行环境保护，是为了保护上海水源和环境不受污染。在这方面，对于污染和排污，我们基本的原则是“谁造成污染、谁付排污费”，环境保护工作只能加强而不会削弱。至于关闭了一部分畜禽养殖场，如何来保障供应，有关方面对此已有统盘考虑，上海是主销区，不是主产区，一直都有兄弟省市的畜禽产品大量进入上海市场，将有效保证上海市场的供应。

　　7、上海青年报：根据国家统计局的统计，政府拖欠工程款的比例从2001年底的26.7%增涨到50%，房地产拖欠占40%，上海的情况是怎样的？第二个问题，上海推行社会保险和拖欠担保，是否意味着将有担保者与保险公司来承担拖欠的工程款？

　　焦扬：究竟拖欠了多少？可以到相关部门查询。上海市政府在清欠方面有着非常严格的要求。首先清理政府拖欠，防止新欠，并将在两年内完成老账清欠工作。

　　对你所问的第二个问题，我认为，社会保险和担保，主要指的是将在建设领域建立和推行建设单位工程款支付担保。现有的担保金、保证金、维修金等进入担保的范围。建立社会保险和担保后，当建设单位发生拖欠行为时，被拖欠单位可以从担保公司和保险公司处得到相应的保障。实际上是通过建立社会化和市场化的手段来解决拖欠工程款的问题。

　　8、东方卫视：一个关于F1赛事期间的客房问题，你刚才说供求基本保持平衡态势，我们知道9月下旬，正是上海会展和旅游的高峰期，会有大量的旅游客和参展商与F1争抢客房，上海是不是会采取停止预订客房的控制措施？关于信息公开，我们注意到信息公开规定里有一条规定对信息的检索、复制、邮寄要收取成本费，这样是不是会为乱收费开了一个口子，如何控制？

　　焦扬：15万的数字里面包括了外来旅游者，旅游者会与旅游目的地发生的他们感兴趣的事件结合起来安排旅游，这两者实际是考虑在我们作的匡算里面的，因此这两者不是排它的。如果这样来理解，现在我们做的工作，对于安排好9月份旅游高峰时期的工作是作了充分考虑的。

　　对于你的第二个问题，我认为，政府主动向公众公开的信息是免费的。而对公众个别的信息申请要求进行收费，一方面是因为确实发生了成本费用，另一方面也是为了防止申请权被滥用。这也是符合国际通行做法的。为了规范收费行为，收费标准由市财政和价格主管部门统一制定，所收取的费用全部上缴财政。同时，收费项目和标准也全部公开，便于接受公众监督。

　　9、国际金融报：一百和华联的重组方案已经出来了，关于百联整体上市的方案是否已经搁浅，是否会影响其他方面？刘顺新已经被批捕了，这个案件目前的情况又有什么进展？科大创新的高管是否会有牵联？

　　焦扬：第一个问题，我目前还没有掌握你所说的这些情况。第二个问题，既然已进入了司法程序，就不应由我来公布新的情况。

　　10、新闻午报：关于期房限转的问题，刚才提到是阶段性的措施，我想问如果政策经过人大的批准实施，最快是什么时候？期房这一块因为恶意的炒作产生期房限转，政府在推进措施之前，有哪些状况或者有什么数字使你们感到要采取这个措施？

　　焦扬：最快是等人大常委会讨论通过后才能实施。关于第二个问题，什么样的数字？我曾经介绍过，根据有关调查，投资性购房大概在16%左右，接近了国际上通行的20%的警戒线。

　　11、解放日报：上海要建立建筑劳务交易分市场，这个分市场会如何保障民工的劳务权益？民工综合保险具体会涵盖哪些险种？何时开始实施？

　　焦扬：上海外来务工者的综合保险已经实施了，已经有77万人纳入了保险范围。综合保险是由用人单位为外地来沪的民工进行综合保险的投保。我们还要采取进一步的措施加快推进，达到使更多的外来务工人员纳入综合保险的目的。

　　12、新华社：有消息说，为缓解今年夏天的用电局面，上海对电价拉大高峰时期和低谷时期的差距，请发言人证实？如果有，大概什么时候采取？还有价差比例是多少？

　　焦扬：去年上海电力迎峰度夏是非常严峻的。我个人认为，在经过去年夏季的用电高峰和冬季的用电高峰，上海在这方面应该是更成熟一点了。根据市委、市政府的要求，上海要努力做到“三个确保”，即确保重要企业和重要部门的用电，确保城市正常有序运转的安全用电，确保广大市民的正常用电，这是基本目标。

　　要保证在夏季安全有序的用电，要努力做到确保“限电不拉电”，防止发生大面积停电事故。电力部门对今年夏天电力迎峰度夏的形势进行了分析，预计今年夏季全市正常的最高用电负荷可能在1600万千瓦左右，如果出现极端的连续高温天气，最高用电负荷可能会超过这个数，达到1670万千瓦左右。在供应能力方面，预计全市发电能力是1030万千瓦，我们现在争取了市外来电350万千瓦左右，最大缺口约200万千瓦。电力部门未雨绸缪，将采取一些措施缓解电力缺口，一是安排正常的避峰错峰措施，落实160万千瓦的避峰错峰用电。二是安排高温措施，在35摄氏度以上高温时，落实60万千瓦的临时避峰用电。三是落实节电和节能措施，通过节电和节能措施，全市大概可以减少30万千瓦的用电。四是通过制定经济政策的调节措施，预计可以减少全市40万千瓦的高峰用电。此外，上海市经委等部门已经制订相应的应急预案，应对临时突发性的紧急情况，因此预计上海是可以较为顺利地度过今夏用电高峰的。

　　13、中国证券报：上海落实《国务院发展资本市场九条意见的实施意见》，其中提出了一些目标，现进展如何？

　　焦扬：国务院“九条”公布后，上海提出了贯彻落实的意见，现在正在积极研究和推进过程。（来源：东方网）