沈阳2000千名警察“下沉” 实施网格化巡逻(图)

http://www.sina.com.cn 2004年04月08日10:20 新华网

　　衡量公安派出所工作好坏的标准就是“发案少、破得了、社会稳定、群众满意”中间敬礼者是沈阳市公安局局长刘和。

　　从4月8日起，沈阳的大街小巷将会看到更多警察。这次关于“警力下沉”的改革，其力度之大、涉及范围之广、工作之复杂，用沈阳市公安局长刘和的话讲，“在沈阳市公安史上前所未有，就是在全国也是空前的。”届时，3300余名民警将通过徒步（自行车）巡逻和机动车巡逻，24小时不间断地被摆在街面和社区上。其中，有近2000名警察将要完成从“坐机关”到“巡路面”的角色转换。

　　目前，沈阳市派出所警力占全市警力的三分之一，绝对数和比例数都很少，群众看不到警察，安全感比较低。“网格化”巡逻的实行，将给公安派出所带来新的结构模式和运行机制。

　　所谓“网格化”巡逻防控体系，就是以派出所为平台，以社区为依托，以街路为线，建立巡逻网格。

　　据了解，这次沈阳市公安13个分、县（市）局对机关部分科室进行了撤并和合署办公，共合署112个科队，撤销25个治安派出所。各分、县（市）局机关共精简人员1072人。市局从直属机关抽调了包括22名处级干部、113名科级干部在内的共715人直接参加“网格化”巡逻，同时还从交警支队等市局直属单位机关中抽调部分人员参加巡逻。市、区两级公安机关下沉警力近2000人。

　　当前，各国警察特别是发达国家和地区的警察都是把巡逻作为最主要和最基本的勤务方式，如美国巡逻警察占全体警察总数的60%，法国占34%，德国占37%，而香港高达70%。

　　“网格化”巡逻防控体系措施解读：

　　一是在巡区划分上，按照平均1平方公里划1个巡逻区的原则，在一个派出所设1个巡区的基础上，根据派出所辖区地理环境、人口密度、重点要害部位和治安复杂程度等因素增设必要的巡区。目前，市内中心城区划分为186个巡区，111个巡段，27处卡点。

　　二是在警力配置上，“网格化”巡逻防控体系以公交分局负责的长途客运站为点，以交警支队负责主次干道巡段为线，以全市基层派出所辖区为面，从而构成“点、线、面”相结合的“网格化”巡逻防控体系警力配置。

　　三是在执行警务方式上，公安派出所主要采取徒步（自行车）巡逻与机动车巡逻相结合的方式，实行24小时不间断的全天候巡逻。徒步（自行车）在巡区内进行，机动车巡逻覆盖派出所辖区。

　　派出所警务改革措施解读：

　　一是对公安派出所结构模式进行重组，并撤销与公安派出所管辖交叉、行政依托一致的治安派出所，将其原工作划入属地公安派出所。城市公安派出所实行“四队一室”和“三队一室”的结构模式，即中心五区分局城市公安派出所，原则上内设社区警察中队、巡逻警察中队、治安警察中队、刑事警察中队和内勤综合室；城周分局城市公安派出所和县（市）政府所在地公安派出所，原则上内设社区警察中队、治安警察中队、刑事警察中队和内勤综合室。农村公安派出所实行民警包村工作模式。

　　二是警务前移，权力下放。市、区（县、市）两级公安机关的治安、刑警、户政、经保、网络监察、消防等部门按照属地管理原则，在法律法规充许的范围内，把能下放的管理权限全部下放给派出所，改变过去包办代替、层层过关的工作模式。

　　三是把“发案少、破得了、社会稳定、群众满意”作为衡量公安派出所工作好坏的标准，改变过去重打击、轻防范，重数字、轻效果的绩效考评方法。

　　四是加大投入，保障下倾。市、区（县、市）两级在人、财、物等方面，按“先基层、后机关”的原则，向公安派出所倾斜，解决公安派出所所尤其是农村派出所经费严重不足、装备建设严重滞后的问题，同时建立建全公安派出所经费保障机制。(马哲)

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