| 民企搞殡葬赔钱状告政府 殡葬管理条例亟需修改 | |||||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年04月10日05:22 新京报 | |||||||||||
核心提示 3月30日，北京市一中院开庭审理了江河山川公司告昌平区政府的行政复议案。 原因是，政府部门前后迥异的审批态度，造成了企业损失。而这种迥异态度，则是现行《殡葬管理条例》不细致所导致的。 该《条例》并未限制民间资本进入殡葬业，但民营企业破产，百姓寄存的骨灰谁管？骨灰遭遇自然灾害怎么办？却没有相关的规定。 江河山川公司负责人王振江多次向有关人士追问：“法未禁止，为什么我们不能做？”而因为条例不细致，担心民企进入管理难等问题，地方殡葬业对民间资本进入表现得并不积极。 目前，全国没有一个省市，出台关于殡葬业从业资格资质条件和殡葬业设施的布局规划。 4月3日，民政部一主管官员向记者透露，国家的殡葬管理条例正在修订，年底将报国务院审批，对殡葬业从业资格、权限等作出细致规定。 3月30日，一场民营企业告政府的行政复议案，在北京市一中院开庭审理。 虽然，经协商，原告北京江河山川自然生态科技有限公司，撤除了对昌平区政府的诉讼，但其中所隐藏的制度疑问并没得到解决：公墓是否可由民企经营？殡葬管理条例将如何改进？因现行条例不细致，给百姓造成的损失将如何补偿？ 清明前后，关于殡葬业“十大暴利行业”的新闻传得沸沸扬扬，“近年来，也的确有不少民企想涉足殡葬业，但由于殡葬业管理条例并不细致，民营资本进来仍然困难重重。”一位业内人士指出。“为什么活人的法都立得很好，死人的法却不被重视，使殡葬业管理的某些领域几乎无章可循？”一位地方官员称。 民企状告政府 雷峰石在昌平区民政局获得了生产经营许可证，但年审时却未获通过 江河山川案的起因是，2001年12月份，经昌平区民政局公墓管理处批准，江河山川公司获得了雷锋石（一种在田埂边垒土石存放骨灰的方式）生产经营和销售许可证。但令该公司意外的是，雷锋石在公墓管理处年审时，却未获通过。但这时，该公司已投入了四五十万元。 此后，为了获得“雷锋石”的合法身份，江河山川的公司法人王振江奔波了3年。 今年3月，王振江以“政府不作为”为由，将昌平区政府告上法庭。 昌平区法制办干部庞云辉等人，代表昌平区政府应诉。 4月1日，区殡葬管理办公室牛主任说，该公司占用耕地变相建墓，故撤回有关证件。 北京市公墓分为公益性和经营性两种。而按《北京市殡葬管理条例》规定，各区（县）仅有公益性公墓和殡葬制品经营审批权；市和区、县殡葬事业单位建立经营性公墓，需报市民政局批准。 但此条例中，却并未具体说，企业建立经营性公墓时应当如何，或明令禁止企业建立公墓。王振江多次向有关人士追问：“法未禁止，为什么我们不能做？” 50万元打水漂 7个公司股东至今想不清楚的是，政府准许的事怎么说变就变，损失又该怎样算 为了挽回自己的损失，王振江从行政复议到法庭诉讼，从求政府帮忙到告政府，经过了痛苦的3年，但门槛始终没有迈进。王振江坦言：“已吃了不少苦头”。 至今，王振江的几个合伙人一分钱没拿到，几十万资金也没法撤回。 “大家陪着老王，眼睁睁看着约50万元打了水漂，急啊，若真是不让弄了，那就早点撤资，但政府是不是应该补点损失？”7个股东之一的张泉利问。 同为长陵镇人，未出资但出地的老高同样想不明白，“原以为既能种树，又能弄雷峰石，多点收入，就答应做做试验，可现在什么都闲下来了。”2002年初，老高专门辟出近三百平方米坡地与王振江合作。 为给来拜祭的人留地，老高在每个梯田的最里边留了半米长空地，这些空地至今仍空着。 而 7个股东至今想不清楚，也觉得特别委屈的是，政府准许的事怎么说变就变？ 而由此造成的损失，又该不该赔？ 民企闯关殡葬业 《条例》没限制民间资本进入殡葬业，但民企一旦破产骨灰谁管，现却没有具体规定 4月初，王振江在接受记者采访时认为，政府在这件事的前后迥异的态度，根本原因是《北京市殡葬管理条例》不具体，操作的自由度太大了。 据了解，1997年国务院出台了《殡葬管理条例》。该条例明确规定了殡葬设施的审批权限：殡仪馆、火葬场、殡仪服务站、骨灰堂由县、设区的市、自治州政府审批；建设公墓，需经省、自治区、直辖市政府审批。 王振江说，目前政府审批公墓，事业单位经营公墓，这种垄断使民企很难做。他指出，雷锋石这种技术可以节省很多钱，可以让百姓没钱进。民企进来后定会加剧殡葬业竞争，将殡葬业搞活。 北京市民政局殡葬管理处副处长姜晓刚说，雷锋石现在不能批，北京市也正制订规划，拟全面停止新建墓地审批。至于社会资金参与殡葬业，目前北京已有少数公墓有外资进入，今后没道理不让民间资本参与？ 但他个人对民营资本进入殡葬业持保守态度。 他提出了一些疑问：假设参与企业破产，百姓寄存的骨灰谁管？骨灰遭遇自然灾害，怎么办？这些只能带来企业和农民间的纠纷。王振江也承认，万一碰到这种事情，当然是农民解决，因为他们拿了钱，骨灰的日常维护是他们的事。 张洪昌说，实际上，《殡葬管理条例》并未限制民间资本进入殡葬业。 但同时张洪昌指出，因为担心多种所有制进入不利于管理，所以地方殡葬业引入民间资本的愿望并不迫切。 殡葬业有暴利？ 今年年初，殡葬业被报道是十大暴利业第三位，近日民政部对此表示否认 而民间资本进入殡葬业，则显得急切得多。据统计数据显示，全国1750多家公墓，一半以上有民间资本进入；1500多家殡仪馆，108个是民营。 今年元旦，媒体报道了《2003年中国十大暴利行业》，殡葬业列第三，备受争议。 “死人的钱真是太好赚了，利润一般都超过300％。”日前，一位邯郸殡葬从业者向新华社记者透露了殡仪馆“发死人财”的内幕。 但对此，八宝山殡仪馆负责人表示否定，在北京，普遍的殡葬费一般两千到四千，若要求低，一千块也够。 北京市民政局殡葬管理处副处长姜晓刚指出，北京对尸体整容等殡葬服务价格有统一规定；殡仪馆殡葬制品虽未统一，但高中低档商品全有。当然，不排除极少数殡仪馆为丧葬制品定垄断高价，大家可通过消协投诉。 民政部社会福利与社会事务司社会事务处处长张洪昌说，为便于管理，各地民政部门将经营性公墓纳入本级政府事业单位，没实现收支两条线，也不缴纳税金，由此产生较高利润是可能的，但这些钱也并未给政府，而是在承包商兜里。此外，各地少数农村公益性公墓确实有违规问题存在。 张洪昌指出，任何行业都有待完善和改进的地方，以偏概全， 将矛头指向民政部门，是有待商榷的。 “殡葬业从没人看得起，到今天逐渐融入社会，有点盈余却被说成暴利，这对殡葬业是不公平的！” 民政部展开调研 民政部在全国已展开调研，酝酿对殡葬管理条例进行修订，年底报国务院审批 但不可否认的是，殡葬管理条例亟需修改。民政部门显然也意识到了这个问题。 张洪昌说，自2002年开始，民政部在全国展开调研，酝酿殡葬管理条例的修订。他透露，修订中的条例务求接近殡葬法雏形，今年年底上报国务院审批，新条例将为日后殡葬法的出台打下基础。 他透露，在新条例中，关于殡葬业从业资格、殡葬业具体经营方式、社会资金参与领域，违规违法罚则，殡葬改革具体工作方式，殡葬业的监管方式和手段都会进行调整和补充。他说，民间资本可以进来，但前提是要符合资质条件和法定程序。 “修订中的殡葬管理条例会将这些通盘考虑，一些权利下放，一些权利收回，如火葬场、殡仪馆的审批权限将收回省一级政府，以便宏观管理，合理布局。”张洪昌说。 姜晓刚说，我国的殡葬管理相当滞后，很多国家的殡葬法早已出台几十年。 他介绍，国外殡葬管理一般是政府统一立法，公墓和火葬场由政府统一管理并招标，委托有诚信的少数公司具体运作，再派专人督查；殡仪馆和殡葬制品则由殡葬行业协会统一规范。 而目前，全国尚无1个省市出台，关于殡葬业从业资格资质条件和殡葬业设施的布局规划。 停止新建墓地 有关官员表示，在条例未细化时，很多工作只能暂停甚至干脆禁止 “生老病死都关百姓大事，殡葬业管理得好，同样可体现政府的以人为本。”姜晓刚说。张洪昌介绍，我国从建国初就开始了移风易俗的殡葬改革。据最新统计数字，全国城乡火葬率已达52.6%，在大城市，更高达80—90%。 姜晓刚介绍，北京市每年7万死亡人中，20、30%的骨灰安置于当地，大多数被拿回老家，另有少数海撒等。 张洪昌说，由于历史形成的厚葬观念，我国只能用政府行为强制推进殡葬改革。但当时并未给行政经费，财政也未专门拨款，地方的工作压力相当大。 张洪昌指出，殡葬改革需殡葬设施作为载体，但上世纪90年代以前，很少有人愿涉足此业，上世纪90年代后，才逐渐好转。人们对殡葬制品多样化需求不断增加，殡葬业的商业特征逐渐体现，到殡葬业产生利润并开始有盈余时，才引起了人们的关注。 张洪昌说，新条例修订时会充分考虑民企的想法，具体划定一些可以参与的领域。 而姜晓刚指出，在条例未细化的情况0下，北京市很多工作只能暂停，甚至干脆禁止。 他透露，今年，民政局正在制订北京市殡葬设施建设规划，拟全面停止新建墓地审批。 本版采写：本报记者 申剑丽（来源：新京报）
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