知情人透露：体彩发行承包给个人，事发点承包商与一桩彩票作弊案有牵连核心提示

　　新京报连续追踪报道的西安宝马彩票案有了新进展。西安市体彩中心已就假彩票一事向公安机关报案；刘亮也在前两天，将一纸诉状递到了西安新城区法院，要求西安市体彩中心履行兑奖承诺。据中央电视台《经济半小时》的记者调查，该案彩票承包商杨永明，此前与一桩彩票作弊案有牵连。

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　　体育彩票由个人承包发行

　　“当私人负责承包发行工作的时候，彩票就成为他们赚钱的工具。”

　　据原陕西省体彩中心工作人员王晓斑告诉记者：“在咱们国家现在有两种彩票———体育彩票和福利彩票，即开规模型的彩票在发行中由承包商来发行比较普遍，很少有体育局或者是政府机构自己发行，一般都是默认承包商来发行。”

　　据他透露，许多彩民在购买即开型彩票的时候，总是认为这些彩票是由政府机构发行的，但事实上一些政府机构常常把这种即开型彩票的发行工作交给了私人来承包。国家本来是为了公益事业而发行彩票，但是当私人负责承包发行工作的时候，彩票就成为他们赚钱的工具。

　　“发行商是商人，商人的一个目的，就是为了赚钱。”王晓斑透露，彩票的承包发行商为了节省成本，追求利益最大化，他们所用的手法你根本想像不到。过去有奖品的时候，奖品就有差价，低价进，高价标，比如：花150元从私人车厂买来的自行车，在现场标价就成了280元钱。

　　王晓斑告诉记者，近几年国家不允许实物返奖，因此承包发行商们想出二次抽奖的办法。因为国家印制的彩票他们无法控制，所以他们往往规定，彩民必须摸中了某个图案的奖票，才能上台来抽大奖，而当彩民拿着中奖彩票走上台的时候，运气也就掌握在了承包发行商手里。承包商虽不是让你永远摸不着，但最起码不想让你摸着的时候，你肯定摸不着。

　　两起彩票案的承包商惊人巧合

　　“李选利中了5万元，但体彩中心却做出了李选利中奖20万元的公证书。”

　　王晓斑向记者透露了一件他亲自参与调查的作假事件。2000年，西安彩民李选利进入二次抽奖，摸奖时他问公证人员和工作人员里面几个奖球，被告之有7个，但实际上他摸的时候里面只有3个奖球。最终彩民李选利没能摸到20万元的大奖，只摸到了5万元的小奖。

　　王晓斑说：”李选利中了5万元，交完个人所得税和公证费以后，他拿到39800元。但体彩中心却做出了李选利中奖20万元的公证书———这是承包商、彩票中心工作人员和公证员勾结在一起，做出的假公证书。”

　　王晓斑正是陕西省体彩中心当时负责调查此事的工作人员，据他透露，由于发现及时，这起冒领大奖的事件最终被制止了。他说：“20万元的公证书已经做出来了，如果上税、主任签字这两关都过了，那么划账的时候，体彩中心就要按照这个数字，划到承包商的账上。”

　　王晓斑透露，该事件的彩票发行承包商叫杨永明。而3月23日在西安五路口销售体育彩票的承包商，恰恰也是这个人。

　　杨永明是彩票的最后保管人

　　“假如说我跟他认真一点，当时就可以把他抓起来。但我考虑到整个彩票市场的安全系数……”据陕西省体育彩票管理中心发行部副部长吴燕华透露，刘亮的那张彩票，最后就是由杨永明负责保管的。她负责陕西全省的即开型彩票的发行和管理工作，杨永明是陕西省体彩中心在2004年聘用的即开型彩票的销售主管。按照职责分工，吴燕华正是杨永明的顶头上司。但同时吴燕华却向记者透露，假彩票的事情，她是在3月25日刘亮爬上广告牌之后才从其他人那里听说的，而作为下级的杨永明，始终没有向她汇报过此事。她认为，这是杨永明工作的失误。

　　杨永明在3月24日写给刘亮的一份说明，称因为出现了假彩票，要在事情查清之后再兑现宝马车。这也就是说，杨永明最晚是在3月24日知道假彩票事件的。按照正常的程序，他应该立即向管理彩票发行的陕西省体彩中心报告，并且向警方报案。可是体彩中心和警方，都是在3月25日刘亮爬上广告牌之后，才听说假彩票的事。

　　杨永明当初为什么要对体彩中心和警方都保持沉默呢？对此，他说：“人啊，相互之间都是一种以诚相待，我这个人特别实在，包括刘亮这个事，假如说我跟他认真一点，当时就可以把他抓起来。但我考虑到整个彩票市场的安全系数，包括刘亮这一块，我是出于善良（才没有告诉警方和通知体彩中心）。”他告诉我们记者，他们在发现刘亮的彩票是假票之后就通知了刘亮，并告诉刘亮造假的后果。这样做本来是希望能够在事情闹大之前，和刘亮解决这件事，是出于一种善良的愿望。但显然，刘亮并不领他的这个情。

　　刘亮说：“他们威胁我说，这票验了指纹若是你做的假，你要负刑事责任。”

　　彩票发行和管理存在诸多漏洞

　　许多重要的环节彩民根本无法监督，而公证人员也难以监管。惟一能保证彩民利益的只有体彩管理中心。但体彩中心本身也存在很多漏洞。

　　西安宝马彩票事件的真相虽然还没有水落石出，但却显露出当前彩票发行和管理存在的许多漏洞。在彩票的发行、销售和兑奖过程中，许多重要的环节彩民根本无法监督，而公证人员也难以监管。惟一能保证彩民利益的只有体彩管理中心。但现在看来，体彩中心的管理本身也存在很多漏洞。如果这些漏洞不堵住，以后类似的事情还可能会发生。事情虽然都还没有结果，然而有一点很清楚，买彩票运气的确很重要，但规则也缺不了。据央视《经济半小时》报道（来源：新京报）