4月7日上午，长春106路郊线车主30余人自发聚集在长春市北京大街与广州路交会处拦截152路和131路 小公共汽车，致使两线小公共汽车全部停运；两线小公共汽车主随后对106路车进行拦截，场面一度混乱。据了解，这种公 交线路的纠纷在近日已发生多起。

　　4月5日，162路小公共汽车上线营运第4天，因为运行线路重叠问题遭到120路公交车与154路小公共车主 的强烈抵制。4月1日，54路有轨电车终点站前，54路有轨电车有关人员

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将12辆151路小公共车拦住，导致大量乘客 滞留。同一天，274路车和10路车产生线路纠纷。有没有解决这些纠纷的办法呢？

　　长春公交面临的难题

　　据长春市建委城市客运管理办公室主任王霞介绍，近期所有纠纷的产生都是由线路重叠影响收入引起的。这种重叠不 是完全的线路重复，而是某一段线路一致了。原因是随着城市的发展，政府近期对一些线路进行了延伸和调整，如长春光机所 在经济技术开发区，这样的大单位需要公交线路，于是对一条公交线路进行了延伸，但延伸引起了原经过这些站点的线路车主 不满，称影响了其收入，矛盾便产生了。再就是有些线路因城市改造车辆需绕行，对原先的公交线路的客源有影响，从而引发 纠纷。

　　众所周知，长春公交有两道截然不同的风景，一边是大公共汽车文明服务，正点发车、站点停车，市民都喜欢乘坐； 而另一边却是小公共汽车等客、压车很厉害，它们要么慢如老牛，要么快如电掣，令市民感觉既不安全，又服务不周。据业内 人士透露，近期的几起争端基本上都跟小公共汽车有关。乘客的不满意，也大都指向小公共汽车。因此有人提出“让小公共汽 车从城市公交中退出”，行吗？记者进行了调查。

　　祸根直指车辆大包

　　谈到取消小公共汽车一事，长春市小公共汽车管理办公室的迟国华副主任认为，小公共汽车在上世纪80年代末是作 为大公共汽车的补充而产生的，主要是为了解决城市发展与城市公交滞后的矛盾。现长春市有小公共汽车1900多辆，长春 每日出行人员在170多万人次，而乘坐小公共汽车的有40多万人次。因此，当前言小公共汽车退出长春公交，现实情况不 允许。

　　长春公交集团副总经理张志良说，“其实，出现这些问题，根本原因不是小公共汽车与大公交车车体本身，而是当前 的管理体制，首指车辆大包。”据了解，现长春市共有167条线路，其中97条属长春公交集团经营，另有61条属于民营 企业经营，还有9条由个体户经营。共有公交车4200多辆，其中公交集团占2604辆。在对车辆的管理上，共有60％ 左右的车辆实行的是车辆大包，如除去公交集团的车辆则有90％的车实行车辆大包。

　　张志良说，一般来讲，所谓车辆大包，就是由主管单位确定这辆车应该上缴的费用，然后由司乘人员自行去完成。因 此，一些司乘人员为了在完成上缴任务的前提下能多挣钱，往往忽略了社会效益。其实，对一个城市而言，某一段公交线路重 叠不可避免，但是，这种车辆大包往往会导致车辆承包者因利益受损而采取不理智行动。对小公共汽车与大公交车同跑一条线 ，因为服务不一样，乘车环境也不同，相比较而言，大公交车更有竞争力。当前急需强化对“小公共”的监管“从当前状况来 看，大公共汽车的服务普遍较好，矛盾重心主要集中在小公共汽车，因此，急需强化对小公共汽车监管，为市民服好务，压缩 公交方面的投诉，减少路面纠纷。”王霞认为。

　　———变车辆大包为公司化经营。所谓公司化经营，即不再由司乘人员直接对车辆的经济指标负责，而是把一条或几 条线路交给公司来经营，由公司统一招聘司乘人员，然后由公司来统一对线路车辆进行调度、管理和经营。事实证明，这种做 法不仅在长春公交集团取得了成功，去年的267路小公共汽车经改制后就一下子得到了改观，被评为省级标准化线路。现已 有266、273 、288等几条线路完成此项改革。

　　———今年“五一”前，长春所有复线小公共汽车将下线，让位给大公交车。

　　———强化小公共汽车营运监管。长春小公共汽车管理办公室一是推行GPS卫星定位系统，通过这种设备来对小公 共汽车的整个运行过程进行监控。截至今年年初，已对12条小公共汽车线路安装了GPS定位系统，到今年年底，市内主要 干线还将有30多条线路要安装。这样，小公共汽车串线问题将逐步得到解决。二是在小公共汽车里安装微机智能管理软件， 一旦车辆运行违章，都将有记录，可以依此对车主进行处罚。三是在一些公司里推行无线对讲寻呼系统，以增强车辆调度。

　　———加强协调和培训。对目前高频率的路面纠纷，一方面要对违规车主进行交通方面的培训，以增强其守法经营意 识；另一方面和交警等部门携手，共同协调纠纷，平息矛盾，防止事态扩散。

　　根本之计：改革公交管理体制

　　如何让长春公交真正进入良性运行轨道？张志良认为，对不具备城市公交经营能力的企业和个人要进行严格的资质审 查，不合格的要让其退出市场。严格对公交线路的审批，比如新机场建好了，需要几条公交线路，谁来经营，要进行论证或听 证，同时让有资质的企业进行竞标，与政府签约，达不到要求或经营中违约的要退出线路经营。对还进行车辆大包的线路，承 包期满，一定得另换方式，拿长春公交统一标准来管理，如推行无人售票等。另外，现在长春市的公交线路已基本饱和，它多 到什么程度，有重复，重复到什么程度，一定要进行详细的规划和论证，一切应以方便市民出行为准则，该停的线路一定要停 ，该转的一定要转，该调整的一定要调整。对此，王霞表示，长春市这几年城市发展得很快，公交也出现了极速膨胀，为了让 城市公交与城市发展真正合拍，政府有关部门目前正在全力制订有关长春的《城市公共交通管理规划》，估计年底能出来，届 时，线路审批，由哪家有资质的企业来经营，都将有一个明确的标准。同时，政府还将按国家建设部近期出台的关于推行特许 经营的方案，争取尽快在长春推行公交线路特许经营。(记者刘君)