辽宁：建立服务型政府刻不容缓

　　嘉宾：辽宁大学经济管理学院院长林木西

　　观念不是问题最缺体制创新

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　　很多人说辽宁落伍了是因为这里的人思想观念没有转变，我认为这不是根本原因。我们可以看到，有很多辽宁人走出 辽宁后，他的思想观念就很先进，他能做很多事情，为什么？东北地区最早进入计划经济，最晚退出计划经济，受计划经济影 响比较深，计划经济时代的一些东西在人们头脑里根深蒂固。辽宁人不像广东人和温州人敢闯敢试敢干。东北的计划经济体制 最完善，体积最庞大，惯性也最大，要调整肯定也最难，计划经济在这里存在了30年，我认为要根本上解决体制问题最少也 需要30年。吸收民营资本宁缺毋滥

　　振兴东北一个关键的问题是民营经济的发展，辽宁民营经济发展不快，现在有些民营经济开始进入辽宁地区，我们在 鼓励、保护好这些民营企业的同时，也要坚持宁缺毋滥的原则，对部分民营企业提高进入的门槛：一是政治门槛，不要允许所 有的民营经济都进入辽宁，不要把所有行业都向民营经济开放，比如关系国计民生的飞机制造等行业；二是提高产业门槛，辽 宁重、化工业比较多，这些行业的进入门槛也要相对提高，没有几千万根本不能进入这些行业。另外我想说的是，单靠民营经 济不足以振兴东北，振兴要靠外资企业、民营企业和国有企业的混合发展。

　　建立服务型政府刻不容缓

　　“改到深处是政府”。政府体制改革比国有企业改革更重要、更艰难。目前东北三省的政府都是典型的强势政府，什 么都依靠政府，招商也要政府带队。辽宁必须做到从强势政府向服务型政府的转变，营造良好的投资环境，解决“开门招商、 关门打狗”的问题，更好地为企业服务。另外，现在还有一个比较普遍的“处长现象”，当前省、市级甚至局级干部的观念都 比较开放，对投资项目、企业发展都很支持，但是落到处长一级往往执行上级政策就会出现“梗阻”问题。

　　黑龙江：构建六大产业基地

　　嘉宾：黑龙江省政府副秘书长黄先耀

　　目前黑龙江省国有企业仍占到38％，实施振兴东北老工业基地，首先要进行国有企业改革，增强企业活力和竞争力 ，对优良企业要加大政策力度，鼓励通过招商引资，建设成为跨行业、跨所有制、跨国的大型企业集团，要积极引进和鼓励外 资、民营等资本参与国有企业的重组和改造，对资不抵债、停产半停产的企业，要加大破产的力度，实现尽快的退出市场。为 了完成这些改革力度，黑龙江省委省政府将加快社会保障体系的建设，妥善安置从国有企业分离出来的职工，要优化资本结构 ，要积极营造外资和民营经济加快发展的潜力，使全省的经济成分更加合理。

　　要发挥比较优势，构建六大产业基地。在老工业基地的建设过程中，黑龙江省的经济将实现从高成本到高附加值的转 移，充分发挥国际竞争力，走新型工业化道路。今后一段时间，我省将重点把能源工业、绿色特色食品工业、医药工业做大做 强，形成六大基地。

　　要扩大开放，加强国内国际间的技术合作，省委省政府提出将2004年作为招商引资年，今年我们主要是选择一批 生产质量比较好，生产前景广阔的大型骨干企业，推进跨国合作，使其整体实力上一个大台阶，产业整合方面将进一步加强东 北三省之间的技术合作，实现优势互补，共同发展。我们还要依托300多公里的俄罗斯边界线，带动相关产品的出口。

　　吉林：发展不了的产业不能死守

　　嘉宾：吉林大学经济学院副院长宋冬林

　　实际上，吉林的振兴就是两个问题。一是钱的问题，钱从何处来，二是人的问题，人往何处走。这是在说改革的成本 从哪里来，用到哪里去，改革出现的下岗职工怎么安置。

　　吉林振兴过程中遇到三个不适应的问题。一是政府官员的不适应。政府官员在考虑问题的时候，缺乏的是一个新体制 、新思路、新方法，缺乏观念上的改变；二是企业领导人的不适应。东北地区的国有企业大体上占企业总数的70％左右，国 有企业成分过重，企业老板本身的观念也没有转换过来，不去抓市场、找市场、发现和创造市场，而仅仅把眼光盯住上级领导 ，怎么说怎么做，企业家的观点缺乏根本性的转变；三是国有企业职工的不适应。国有企业的职工太依赖于企业，一旦企业遇 到问题，职工面临下岗，在择业和转换观念上明显比不上沿海地区的职工，有着一种明显的不适应。这三大不适应在一定意义 上极大地限制和阻碍了东北老工业基地的振兴和进一步推进改革开放。

　　吉林的振兴要进行产业结构的调整，我们要按照市场经济的要求发展产业，发展不了的产业，可以退出来，不能死守 ；我们具有竞争优势和比较优势的这些产业可以把它做大做强。但是，产业结构调整不要局限于自己省，要把它放在整个东北 地区资源整合的高度来认识和把握。这也是源于市场经济社会分工细化的基础上的，应当像吉林省委书记王云坤说的那样形成 “东北经济自由贸易区”，各自发展本地方的优势产业。这样就会避免投资浪费、重复建设，节省大量的资金，而且能创造出 一个更加市场化的环境。

　　此外，我们一定要转变一个观念，就是不要硬性地划分经济类型，什么国有经济、私营经济等等。因为作为一个国家 综合国力的体现，就是由国家的国民经济来支撑的，当我们讲我们中国的民族经济的时候，它没有姓社姓资的问题，它就姓中 名国，谁做的好就要大力发展它，要努力发展形成混合资本的所有制经济。目前的问题就是国有经济占了70％，国有独资的 比重过大，给加快发展混合经济制造了困难。民营经济在东北老工业基地的振兴中应当扮演主角，大力发展民营经济应该是吉 林振兴发展战略的主线。如果民营企业能够快速发展，在市场中的比例有较大幅度上升，则整个市场的有效性会显著提高，地 区的比较优势在市场的力量下自然就能够得到发挥，产业结构也会在市场的力量下逐渐优化。