吉林省拥有2700万人口，其中农业人口达1482万。中小学在校生320余万人，其中农村中小学生近260 万人。这两组数字显示：吉林省基础教育的重点、难点在农村。

　　(一)

　　2002年9月，根据国务院有关精神，吉林省对农村义务教育管理体制进行了大刀阔斧

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的改革，省政府下发了《关 于进一步完善农村义务教育管理体制的通知》，明确了县、乡、村三级承担的责任，把建立完善的“以县为主”农村义务教育 管理体制，作为促进义务教育发展的根本之策，要求县级政府对本地义务教育负有三方面的主要责任：一是统筹规划责任；二 是经费保障责任；三是教育管理责任。

　　到2002年底，全省54个县(市、区)实现了中小学教师工资由县级政府统筹管理，统一发放。按照各地实际发 放的工资标准，全省农村中小学教师工资不拖欠，前几年大面积拖欠工资的势头，得到了有效遏制。

　　同年，47个县(市、区)理顺了中小学校长管理体制；53个县(市、区)理顺了中小学教师管理体制。中小学校 长的选拔任命权，教师的考核、调配权，全部由县教育行政部门统一管理，实现了人权和事权的统一。

　　然而，“以县为主”的管理体制，在具体实施过程中，困难重重，且存在着诸多问题，亟待解决。

　　首先是教育经费投入问题。改革以后，地方财政往往无力承担高额的教育投入。吉林省西部某县财政局，依旧每年从 两所高中的自费生收入中提走80％，从县直属中、小学学费中提走50％，共计300万元用于县财政教师开支。当地财政 部门说，这是按照“预算内、外收支统管”的原则，每年重新核定一次全县各事业单位年度收支。但实际上，这是将政府承担 的教育事业费和教育公用费混为一谈，用教育事业费来掩饰教育公用费投入的不足。

　　其次是人事管理体制问题。“以县为主”要求建立和健全以县级教育部门为主的教育人事、教育管理体制，但放权的 乡镇政府对教育投入普遍出现弱化的倾向。教育经费不足，县里无力弥补。为堵塞这一缺口，只好在人权事权上妥协。该县除 教师工资外，其他的人权、事权仍主要由乡镇政府掌握。该县乡一级政府可随意任命和撤换农村小学校长或任意调动教师。

　　税费改革之后，农村教育也出现了一些新的问题。确保农村义务教育经费正常需要是税费改革的目标之一。然而，这 个县的税费改革却造成了更大的教育经费缺口。这个县于2002年开始进行农业税费改革。改革后，农村中小学教师工资由 县里统一发放。省里拨付487万元教师工资补助转移支付，全额用于教师工资。而应该用于改善办学条件的转移支付资金， 却被用来补发了教师的陈欠工资。一些农村学校校长告诉记者，要靠校长出外化缘来解决经费短缺的问题。

　　(二)

　　据有关部门调查统计，吉林省农村有70％以上的初中学生毕业后，将不能接受高中教育，他们中绝大部分面临着回 乡务农或外出打工。如何让这部分学生与地方经济发展衔接，使之更好地为“三农”服务，是农村初中在办学上所要破解的难 题之一。

　　2002年11月，省教育厅和省农委联合下发了《关于在农村初中试行“绿色证书”教育的通知》，将“绿色证书 ”教育课程列入农村初中教学计划。一些地区打破了行业界限，统一调配教育、农业、林业、畜牧、水利等相关部门的技术人 员和社会能人，充分发挥他们的技术优势，参与教学。在舒兰市，所有农村初中教师，除具有文化课知识外，每人必须掌握1 —2项农村实用技术专业知识，把它作为教师任职资格的重要条件之一。从1999年起，这个市利用寒暑假，集中对初中教 师进行了农村实用技术培训。如今，所有农村初中教师均接受了培训，成为既胜任文化课教学，又胜任专业课教学的“双师型 ”教师。

　　一些地区从本地经济的主导产业、区域经济特点出发，自主编写教材，特色鲜明。长春市双阳区157中学所在乡政 府，组织乡各站、所的技术人员及当地农民致富能手配合学校劳动技术教师，大力开发校本课程，结合实际编写了《西瓜技术 》、《蔬菜化学除草》等15种乡土教材，增强了教材的实用性和针对性。目前，吉林省农村初中开设的专业实用技术课程已 达11类51门，有效服务了农村经济。

　　实践基地是农村初中办学模式改革的重要载体。农安县高家店镇在选择初中基地建设项目时，紧紧围绕当地农业经济 结构调整，针对当地黄牛养殖、果树种植、花卉苗木栽培、优质玉米培育等项目前景看好的实际，建成六个标准的实验小区， 为当地经济发展起到了龙头和源头辐射作用。

　　在农村初中办学模式取得一定成绩的同时，一些问题又浮出水面，不容忽视。许多学校的农业技术课内容陈旧、方法 不当、效果很差，不能从根本上满足农村学生的实际需要，而且缺乏对农村学生职业意识、创业精神的培养。许多学校的基地 被承包给个人经营，基地的育人功能和生产示范功能几乎丧失；一些关于城镇第三产业的职业课程根本没有实习基地；地处偏 远地区的农村学校，由于经济、交通条件所限，无法对教师进行转岗培训，很多职业技术课教师属于“摸着石头过河”。这些 问题，直接关乎农村经济的发展，各级政府应引起重视，拿出切实可行的解决办法，莫作看客。(记者李林岩)