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　　昆明市主城建成区有288个“城中村”，目前昆明市规划部门已批准了官渡区的31个、西山区的34个新村建设和旧村改造规划。昨日昆明市规划局对“城中村”改造提出思路和建议。

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　　主城区内有288个村庄

　　根据2003年年末统计，昆明市主城建成范围内共有村庄288个，涉及村民21.9万人、7.75万户，占地面积28平方公里。其中，在二环路内共有村庄66个，占地面积4．25平方公里，占二环路内总面积的9．4％。北市区内分布村庄34个，东市区内分布村庄34个，南市区内共分布村庄89个，西市区内共分布村庄65个。

　　外来人口占据“城中村”

　　昆明市的“城中村”量大面广。由于“城中村”优越的地理区位和周边完善的城市基础设施，使其成为外来人口争夺的空间。“城中村”聚集了大量的外来人口，外来人口的数量远远超过了原住民。由于这些外来人口来源复杂、流动性大，缺乏对居住地的责任感和归属感，原有的传统道德观念约束消失，而“市民社会”的理性和法制观念尚未建立，“城中村”常常成为城市中社会治安问题较多的地区。

　　把农民全部农转非

　　规划部门就昆明市“城中村”改造建议，对“城中村”的改造，要坚持以人为本，统一规划、合理布局、配套建设，逐步改造昆明市的“城中村”。“城中村”改造要坚持城市规划为主导，按城市规划的要求，合理调整“城中村”用地布局，属于集体所有的土地全部统一征为国有，提高土地利用率。将“城中村”改造必须与改制同步进行，农民全部农转非，就地城市化，集体资产按现代企业制度组建股份制公司进行管理，将农村管理体制彻底改变为城市管理体制，使“城中村”农民变成真正的市民。

　　“城中村”建成城市小区

　　“城中村”改造按“以新抵旧、适当补差、产权调换、合理安置”的原则进行。结合城市居住区的开发，完全按城市居住小区的标准进行配套建设，消除“城中村”在景观、体制、社会、经济等方面的差异，使“城中村”全方位地融入城市。由于区位、经济条件等不同，“城中村”情况千差万别，必须对不同情况，一村一册，分类改造。

　　改造“城中村”要有优惠政策

　　对于主城建成区内无地村庄要按旧城改造的方式进行，有地村庄结合城市居住区的建设，通过产权置换、滚动开发的方式进行改造；对开发区和城市近期发展区域内的村庄，将土地储备、场地清理、村庄搬迁改造、基础设施、市政设施建设等高度整合，形成合力，通过大范围的成片开发，结合城市居住区建设迁村并点，异地安置，改造村庄。为有效推进“城中村”的改造，政府应在土地、税费、房产交易等方面给予特殊的优惠政策，使“城中村”的农民和参与改造的房地产开发商都能获得适当的利益。

　　吴晓燕（滇池晨报）