甬台温高速公路平苍段。(黄建凡/摄)

　　“让民资有更大的用武之地。”今春以来，相关高层部门向民间资本发出了一连串引人瞩目的信号。而在这一连串的信号中，历来被看作是国有投资垄断、民资被限制进入的交通基础设施领域的萌动更是格外令人关注。

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　　交通基础设施是典型的资本密集型产业。比如高速公路每公里造价一般需要三四千万元，部分地域高达六七千万元。有人形容高速公路是用“一沓沓钞票铺成的”。

　　以民间资本雄厚而著称的温州在这一领域中有何举措？大量的温州民资愿意大举挺进交通建设领域吗？近日，记者在交通建设领域一探温州民资的动态。

　　政策向民资发出一连串信号

　　1月11日，国家交通部部长张春贤在全国交通工作会议上表示，以更加开放的姿态看待投融资问题，以更加开放的态度吸引非公有资本进入公路、港口等交通基础设施领域。

　　不久前，国家工商行政管理总局局长王众孚也表示，今年将在消除体制性障碍的基础上，放宽六个领域的市场准入，包括法律法规未禁入的基础设施等垄断行业。

　　3月24日，市长刘奇在和市工商联的政协委员座谈时说，要进一步扩大民间资本投资领域，政府关键要在创造环境、搭建平台上作文章，要合理引导民间资金投向，按照“非禁即入”的原则，鼓励民间投资进入基础设施和公共事业领域。

　　4月2日，市长刘奇在接受香港《大公报》记者采访时说，对国家没有明确规定不允许民营资本进入的领域松绑，通过这种方式有效地利用温州充裕的民资。

　　温州市发展计划委员会在市十届人大二次会议的《工作报告》中也特地提到，积极吸引外资民资实行“非禁即入”原则，打破行业垄断，盘活资产存量，最大限度吸引外资民资。在市政公用、高速公路等方面的项目，对外招商，吸引资金。

　　有专家指出，这些向民资发出的一连串召唤信号的重要政策依据，是十六届三中全会提出的促进非公有制经济发展的一系列政策和措施。

　　建设项目敞门招引1500亿民资

　　据记者了解，从去年起到2007年，我市在重大基础设施项目建设中，将吸引1500亿元民间资本投入。政府将给予民间资金“国民待遇”。

　　据市发展计划委员会有关人员介绍，我市为加快基础设施建设的“百项千亿工程”计划总投资达到1370亿元，其中40％资金将由民间资金投入，约为500多亿元，而未列入“百项千亿工程”的项目在最近5年内也需要1000多亿的民间资金投入。这些项目涉及状元岙深水港等一批事关我市国计民生的大项目，涉及我市产业提升和城市基础设施建设等方面的配套设施等。

　　记者从市交通局获悉，我市将开工建设的诸永高速公路、绕城高速公路北段、洞头疏港高速公路等4个建设工程，总投资约200亿，其中，诸永高速公路、绕城高速公路北段今年计划完成的投资为38亿元。

　　投资大、周期长、回收慢是瓶颈

　　温州的民间资本到底有多少？有人说1500亿，有人说是2000亿。据中国人民银行温州中心支行的统计数据显示，截止今年3月，温州市城乡居民储蓄存款余额为650.4亿，企业存款381.76亿，而2003年底，全市银行存款余额高达1800多亿元。

　　房产、旅游、教育、环保等领域，历来温州民资进入都十分活跃。去年，温州民间资本更是投入到“新的产业”温州9家民企入股商业银行。但记者了解到，温州的民间资本进入交通建设领域在以往不是很踊跃，可以说几乎为零。究其原因，除了交通建设领域门槛高外，其建设市场开放程序还比较低。另有传统观念认为，交通基础设施属于自然垄断行业，民营资本进入会带来市场失灵。以致于一些行业主管部门采取审批制手段，在排挤系统外的企业尤其是民企进入的同时，通过指令性方式授权行业垄断企业担任项目业主，构成对民资进入的天然屏障。

　　此外，有一个很主要的说法便是交通基础设施建设投资大、周期长、回收慢，不受喜欢“短平快”的温州民间资本的青睐。

　　据市交通局副局长林建亚介绍，一个有关高速公路的建设项目，投资至少需上亿元，从投入到资金回收大约需要12年之久。这12年一过，便都是赚的了。但这过长的周期和巨额投资，也的确让不少温州的民资望而却步。这也是这些年民资为何未能大举挺进交通领域的重要原因。

　　政策的稳定性是关键

　　如何让民间资金在温州本土上发挥更大的作用？温州民企怎样看待民资进入交通建设领域呢？记者在采访中了解到，虽然交通建设领域有诸多尚未打开的“屏障”，但不少民企还是对其跃跃欲试。

　　一边是我市交通建设资金严重不足，一边是数千亿民间游资无处投放。在今年我市“两会”期间举行的扩大民间资本投资领域座谈会上，上海锦丽斯高科技有限公司的杨介生认为，民间资本“非禁即入”，投资领域的开放，表明了政府将从经营性政府向管理、服务方向转变。要让更多有市场化的基础设施向民间资本开放，就要求政府先摸清家底，到底有多少项目对于民间资本有吸引力。

　　庄吉集团的郑元忠认为，除了房地产，温州零散的民间资金其实没有明确的投资方向，政府若能把可投资的项目公示出来，很多企业都会感兴趣的。

　　还有一位企业家表示，交通建设项目的回收周期确实长了点，但周期一过，收益也着实可观，有合适的项目，自己也愿意以参股的形式介入。

　　另有一些企业界人士在接受记者采访时表示，政策的稳定性是他们决定是否投资的关键。

　　还有一位企业家更是风趣地比喻道：交通建设领域的项目，就像是一个“高贵的公主”，自己已“觊觎”良久，这个“公主”虽然很高贵，但也会给你带来丰厚的回报。一旦有好政策，他会很感兴趣的。

　　除此之外，记者还了解到，我市的一些民营企业家对这一领域已进行了积极的尝试。2003年，王均瑶以5.5亿元全面收购了宜昌三峡机场。2002年，刘丐算投资逾亿元独家建设江西乐平大桥，乐平市政府同意将大桥的投资、经营、管理收费权转让给其。

　　将以更开放的姿态吸引民资

　　记者从有关部门获悉，为了更好地吸引民间资本进入交通建设领域，有关部门即将着手制定新的相关政策。新政策将进一步降低准入门槛，以更开放的态度吸引非公有制资本进入公路、港口等交通基础设施领域的建设。

　　市交通局副局长林建亚表示，对待民间资本的进入，要持“只求所在，不求所有”的态度，为民营企业进入交通建设领域扫清思想上的障碍。不管谁的钱，只要温州的交通发展了，我们都鼓励。

　　记者另从有关部门获悉，除了制定相关优惠政策外，民资进入前的一些“信用资质”和“奖罚”措施也在一并考虑中。此举是为了进一步规范和引导民资进入交通领域。

　　一位在交通部门工作了二十多年的“老交通”告诉记者，从我市为数不多的一些民资项目来看，总体尚好，但也出现了个别民企投资方项目建成后，便只管坐等收钱，而不愿去做一些份内的服务维修方面的事，甚至辖区内的路面损坏也不愿维修，路灯坏了也置之不理。

　　交通建设领域是个“高贵的公主”，同时也是一个“香饽饽”。目前，我市的交通建设蓬勃发展。在政府资金有限的情况下，怎样用好民间的“荷包”，是眼下的一个热点，也是业内人士热切关注的一个话题。

　　经济学家马津龙先生认为，政府部门要抓紧清理和修订限制非公经济发展的法规和政策，落实放宽市场准入的措施。

　　浙江省政府经济建设咨询委员会委员史晋川认为，原来的产权突破，是政府在默认。现在民资进入基础设施，政府要有明确的认可。

　　杭州湾大桥工程指挥部总指挥王勇指出，民营企业参与大型基础设施建设，需要有较强的经济实力，这是因为，大型的项目大多需要较长的建设时间，而在建设期间，不会有任何回报。但作为大型项目，也必须对民营资本有巨大诱惑力。

　　有专家就民资纷涌的杭州湾大桥举例，大桥投资10多年应该可以收回成本。按照一般25年的收费计算，光大桥的过桥费就可以让投资者赚个盆满钵满。除了过桥费外，大桥建造通车后形成的“大桥经济”加油、车辆维修、餐饮等，也可给投资者带来丰厚的回报。

　　有专家指出，交通建设领域向民营经济主体开放，保持适度竞争，成为必然趋势。但更为重要的是，要打破行政和行业垄断，创造一个公平的竞争环境和其他市场主体平等的经济地位。让民营资本真正地在交通建设领域有所作为。惟此，民资进入交通基础设施建设才会掀起一个高潮。（温州都市报郑阳)（来源：温州新闻网）