百姓意见受到格外关注

　　本报综合消息准备出台的《北京市外地建筑企业在京施工监督管理规定》被终止了，因为普通百姓的意见终止一项法规，这在北京市的立法历史上还是第一次；同样是因为普通百姓的意见，曾被写进今年计划完成的《轨道交通运营安全管理办法》草案中有关“地铁禁乞”的内容也被删除。在本市立法工作中，民意的作用越来越大了。

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　　百姓意见终止一条法规

　　昨天，市政府法制办通报了去年公布的6项法规、规章草案征求市民意见的回复情况。《北京市外地建筑企业在京施工监督管理规定（讨论稿）》在去年7月31日至9月1日上网公开征求意见。这项规定提出外地企业如果发生影响社会稳定的群体事件和极端事件的，不仅责令改正，还要处以5000元以上、30000元以下罚款；情节严重的，1至3年内不得参加本市建设工程投标。施工工程如果发生质量、安全责任事故的，除按有关规定处罚外，也将根据情节轻重，处以1至3年内不得参加本市建设工程投标或承接工程的处罚。

　　共有8位市民对这项规定发表了意见和建议。署名葛振林的市民认为这样的法规带有歧视性。其他建议者认为该规定不能平等对待外地、本地的企业和人员。也有市民认为按照目前的法规内容实施，很可能有可操作性不强的缺点暴露。市政府法制办经过认真研究，认为市民提出的意见和建议都是中肯、合理的。市政府经过进一步研究、论证后，决定不再出台此规定。

　　“地铁禁乞”被删除

　　2004年计划完成的《北京市轨道交通运营安全管理办法（送审稿）》第20条规定：“禁止在车站出入口、车站和列车内乞讨、卖艺、吸烟、躺卧、擅自销售物品”。市法制办有关负责人昨天透露：草案中有关“地铁禁乞”的内容已被删除，正式《管理办法》将在上半年出台。

　　据了解，该草案从去年12月7日起到今年1月5日在网上征求意见期间，共收到69位市民的意见和建议。意见焦点集中在第20条第10款的前半部“禁止在车站入口、车站和列车内乞讨”等内容，共有50位市民发表意见，其中16人支持，15人反对，认为值得商榷或需细化的19人。

　　这位负责人解释说，乞讨、卖艺是社会问题，《管理办法》针对的是轨道安全问题。乞讨不是中国法律禁止的行为，中国是发展中国家，存在乞讨现象是正常的。北京不会专门出台法规禁止乞讨行为，只有“当乞讨危害公共安全和他人安全、利益时”才应该被制止。市政府法制办在修改过程中，考虑了市民的意见，删掉了“禁乞”内容，但增加了“凡是影响安全通畅的行为都应被禁止”条款。有关人士解释说，所有影响地铁运营安全的行为都应被取缔，但不能因为他们是乞丐，就作出特殊的或歧视性的规定。

　　据悉，该办法也将对地铁车站上面影响到安全的经营摊点进行相应调整。

　　天安门拟建应急预案

　　从本月20日开始，《天安门地区管理规定》将正式实施。该《规定》将责成天安门地区管理委员会制定突发事件应急预案，并责令其建立突发事件应急指挥体系及处理机制。

　　《规定》同时要求，市公安、城市管理综合执法部门应根据天安门地区突发事件应急预案制定本部门的分预案，借此加强对工作人员应急处置知识的培训及应急演练。

　　在升降旗及节假日期间，公安及城管部门应加强对天安门地区主要通道、公众聚集地等易拥挤或易发生事故的场所的现场巡查。针对人员密集的情况，须及时做好引导疏散工作。

　　“天安门地区”是指东起国家博物馆东侧，西至人民大会堂西侧路，南起正阳门箭楼南侧便道，北至故宫午门的区域。根据《规定》，在天安门地区有扰乱社会秩序、妨害公共安全、影响市容环境卫生、非法从事经营活动等行为的当事人，将依法接受处罚。

　　10项过时法规被废止

　　根据昨天市政府法制办公布的立法计划，今年，市政府计划完成立法项目总计33项。其中，废止地方性法规、政府规章10项，包括文化娱乐市场条例、建筑市场条例、北京市道路交通管理规定、北京市机动车和机动车驾驶员管理办法、北京市严格限制养犬执法队职责的规定、北京市从事犬类经营活动管理办法、北京市养犬卫生防疫管理办法、北京市犬类防疫管理办法、北京市城镇居民应征入伍义务兵优待暂行规定、北京市居民身份证使用管理暂行规定。

　　有关负责人介绍，这些地方性法规和政府规章将被废止的原因主要有两条：一是国家新制定的相关法律非常细致、完善，使这些细则性的地方法规和规章失去了存在的必要；二是这些法规和规章与北京市近期陆续出台的新法规和规章存在冲突，已成为执法的障碍，如不废止将会给城市健康发展带来危害。此外，年内拟完成地方性法规草案8项、市政府规章15项。

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