作者：陈永苗
据报道，广东省副省长李容根说，从2004年起，广东全省将取消“农转非”计划指标，将入户审批制度改为核准制度，以准入条件取代进城人口控制指标。而且，待条件成熟时，全省取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口等户口类型的划分，对城乡户口登记实行一体化管理，统一称为居民户口。
我国在建国后不久实行“城乡分治，一国两策”的政策，因此形成了50多年的城乡二元结构。从广东即将采取的措施可以看到，现在这些政策在逐渐改变。
原来的城乡二元制度从农村拿走太多的资源，导致农业经济不可避免地效率低下，有部分地区的农民变得贫困。海南改革发展研究院院长迟福林认为，20多年的改革在消除城乡差别方面取得明显成效，但城乡二元体制尚未从根本上发生改变。
在过去二元社会结构体制之下，农民无法享受和城市居民一样的福利待遇。农民只能依靠农村集体所有的资源来求生存和发展，“生老病死”主要由农民自己解决。而城市的各种福利却由国家财政承担下来，农村农民与城市居民同样作为“国民”，却没有享有一样的“国民待遇”。
这种状况正在不断地得到改善。国家经过几十年的发展，应该到了城市反哺农村的时候了。如今提倡以人为本的发展观，除了在制度上取消那些歧视措施，例如“农转非”计划指标等等，而且还要针对长期以来因对农村的歧视而形成的落后予以补救，以恢复到起点的公平。
进一步说，给予农民“国民待遇”原则，并不是仅仅给予形式上的平等，更要顾及历史所形成的差距。这对维护社会公平十分重要，“国民待遇”能够消除歧视，就是要基于对起点差距的承认和补救之上。
本次修宪将一些与社会公正密切相关的内容纳入到宪法之中，譬如尊重和保护人权、建立健全社会保障制度。今年中央1号文件要求各级政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算。这些都将大大加速落实农民的“国民待遇”。
据报道，广东省对在城市就业的农民工要按照当地规定的社会保障制度，参加养老保险；要为失地农民和农村独生子女户、纯二女户农民建立农村基本养老保险；从事传统农业生产的农民，根据自愿原则参加农村基本养老保险。把农民工以外的农民也纳入社会保障的范围，这是值得肯定的。人们正是通过这样的政策调整，看到农民的“国民待遇”正在一步步得到落实。
