近日，记者从省财政厅获悉，截止到3月中旬，2004年省直部门预算比往年提前1个多月时间全部编制完成并批
复到一级预算单位。一年之计在于春，预算盘子的及早确定，必将有利于领导科学决策和统筹各项事业发展。那么，在这个“
早”字的背后，又蕴涵着怎样的改革举措和为之付出的努力呢？带着这个问题，记者采访了省财政厅厅长王化文。
王化文说，为了适应建立公共财政的要求，按照国家和省委、省政府的统一部署，
2001年，我省在省直部门中选
择教育厅、科技厅、农委和劳动保障厅四个部门，进行了编制部门预算的改革试点。在此基础上，2002年开始在省直部门
全面编制了部门预算。应该说，在各部门的大力支持和共同努力下，省直部门预算改革进展比较顺利，初步建立了部门预算的
基本框架。特别是2004年，省直部门预算改革又向前迈进了一大步，预算编制的时间性、科学性和规范性都明显提高。主
要体现在以下几个方面：
第一，部门预算编制和批复的时间大大提前。为做好今年部门预算编制工作，早在去年7月，我们就开始着手部门预
算编制的各项前期基础准备工作，并于9月下旬组织召开了省直部门预算编制工作会议，对部门预算编报工作进行了部署。去
年底，在年终岁尾各项工作十分繁忙的情况下，省长洪虎、常务副省长王儒林仍十分关心部门预算编制工作，亲自部署、亲自
指导，提出了明确要求。按照洪虎指示，12月31日，省政府专门召开了省直38个重点部门领导和相关人员参加的部门预
算编报工作会议，对2004年省级部门预算编制工作做了进一步部署，重点研究解决预算编报不及时，执行中追加过多的问
题。今年1月份，省人大财经委先后两次听取省级部门预算编制工作情况的汇报，及时进行督导。1月20日，省政府党组会
议专门研究讨论了2004年省级预算安排问题；在预算编制过程中，省政府领导还先后多次听取有关汇报，并作出重要指示
。在各级领导的高度重视和支持下，今年部门预算编制工作动手早、行动快。按照“两上两下”的编审程序，及时对各部门上
报的预算建议数进行了审核，比去年提前1个多月的时间下达了部门预算控制数，并保证了按照《中华人民共和国预算法实施
条例》规定的时间，在省人代会批准省级预算的1个月内，将部门预算批复到一级预算单位。
第二，部门预算的涵盖范围进一步扩大。全面反映一个部门的所有收支活动，是编制部门预算的基本要求。部门预算
编制的内容不完整、涵盖范围不全面，必然导致预算执行中较多的追加。要做到部门预算的完整性和全面性，最关键的是要把
部门所有的收入，如预算外资金收入、经营性收入和政府性基金收入等全部编入部门预算当中，统筹安排预算内外资金，实行
综合财政预算。2004年，按照省政府关于深化收支两条线改革，进一步加强财政管理改革实施意见的要求，加大了对部门
预算外收入等其他收入的管理和审核力度，将一些预算单位以前没有编报或纳入不全的收入项目，如事业单位经营收入、政府
性基金收入等纳入部门预算，使省级预算单位的各项财务收支在一本预算中得到比较完整的体现。同时，进一步拓宽和强化了
政府采购预算的编制，凡纳入政府采购目录的项目支出，无论是用预算内还是用预算外资金安排的，均纳入政府采购预算。与
去年部门预算相比，政府采购预算的额度增长近一倍。此外，还将省直医疗补助经费中的基本医疗保险和公务员补助等纳入了
部门预算，年初一次下达给预算单位。
第三，部门预算的编制方法进一步改进和完善。一是改变基数加增长的做法，尝试采用零基预算的方法编制预算。根
据省直部门历年收支情况和本年收支增减变动因素，逐项测算收入来源和支出水平。在部门支出预算中，采用标准定额编制基
本支出预算，对性质相同的预算单位适用同一类档的定额标准，基本保证了部门单位间支出水平的相对公平。二是部门预算的
编制进一步细化。按部门编制预算，改变了财政资金按性质归口管理并分别编制预算的做法，将各类不同性质的财政性资金统
一编制到使用这些资金的部门，使预算单位的各项收支得到全面反映。此外，将涉及预算执行的一些项目，如预算单位的经费
国库拨款数、工资统一发放数、省直部门工会经费直拨数等在部门预算批复中予以清晰列示。三是项目预算的编制进一步规范
。从前两年部门预算编报的实际情况看，正常支出预算编报相对比较科学和合理，内容比较具体，但项目支出预算的编制却不
尽规范。主要是没有建立科学的审核机制，绝大部分项目没有可研和论证。有些部门上报的项目支出预算仅仅是一张纸或者是
一张表，有的甚至只有三言五语。针对这一问题，省财政厅制定下发了《吉林省省级项目支出预算管理办法(试行)》、《吉
林省省级项目库管理规定(试行)》，对项目支出预算的申报、可行性论证、审核程序等作了具体规定和要求。省直各预算单
位按照规定，认真编报项目支出预算，并能够结合事业发展需要，对项目支出按轻重缓急进行排序，一些部门还对重大项目支
出预算进行了评估论证或作了必要的补充说明，为财政部门审核和统筹安排项目预算提供了依据。
第四，部门预算编报的内容更加符合实际。近年来，预算编报不实的问题不同程度地存在，主要是一些部门在编报预
算时，没有充分考虑到我省的财力状况，所报预算脱离实际，大大超过财力可能，并且没有按照轻重缓急的顺序排好队，给预
算审核工作带来较大难度。对此，我们在编制2004年部门预算时，突出强调了单位收入预算要打实，支出预算要从实际出
发，对预算编制的每一个环节都要周密考虑，对每一个数据都要仔细测算，认真审核，确保预算真实、准确、具体。从200
4年省直部门上报的部门预算看，这一问题有了明显的改进，各预算单位都能够从本单位的实际出发，量力而行，充分理解目
前省财政面临的困难，注重按职能、工作任务和事业发展需要编报预算，改变了过去按基数编报预算的方法，使部门预算安排
更加切合各单位的实际，增强了从严控制预算的自觉性；另一方面，省直各预算单位不断加强各项基础工作，更加全面、认真
、准确地掌握本部门、单位的基础情况，自觉地加强各项财务管理工作，为科学合理地编制部门预算打下了基础。
第五，预算的约束力和透明度进一步增强。从近两年预算执行情况看，部门预算约束性还不强，还存在较多的追加或
调整的现象。按道理讲，预算执行中出现追加支出在所难免，因为总会发生一些在年初难以预见的问题，但事实上，执行中追
加的支出，有相当部分不属于这种情况，而主要是年初编报预算时考虑得不周到、不细致造成的。因此，对2004年的部门
预算编制，特别强调了要严格按照《预算法》的要求，部门预算一经批复，即作为法律性文件，必须严格执行，不得随意追加
或调整。我们对今年的预算安排，做了进一步的细化，对能列入部门预算的都尽量在年初下达给部门和单位，以减少执行中追
加。经过努力，今年的年初预算到位率大大提高，预算的约束性明显增强。同时，按照省人大常委会进一步细化和公开部门预
算的有关要求，2004年仍将省教育厅、科技厅、劳动保障厅和农委四个部门预算草案上报省人代会审查。与往年不同的是
，这四个部门的预算提交到全体人大代表，强化了省人大对省级部门预算的审查和监督力度，进一步增强了省级部门预算的公
开性和透明度。(记者王荣刚万纬)
