松花江，发源于长白山天池，携百川千水，穿高山幽谷，浩浩荡荡，奔腾千里，繁衍着质朴豪放的文化。而吉林市， 就是镶嵌在松花江畔的一颗明珠。

　　这颗明珠有厚重的历史：明清两代都是中国东北地区重要的经济、文化中心。

　　这颗明珠有辉煌的昨天：一五期间，国家投放在江城的重点工业项目有七个半，占

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全国总数的5％、东北的13％， 成为全国重要工业基地之一。

　　俱往矣。穿越历史的长河，走过昨日的辉煌，真正托起这颗明珠升腾于世的，注定是今天这个伟大的时代。省委、省 政府对吉林市的发展关怀备至，期望吉林市快速发展，和长春一起成为拉动吉林省经济发展至关重要的两驾马车。北国江城， 正迎着老工业基地调整改造的东风，伴随着全省“二次创业”的号角，步履坚实地踏浪而行。

　　从“老”到“新”，脱胎换骨地再造一个经济发展新态势，一个尤为有效的战略，就是依托、适应国际国内市场，着 力生成、建设一批重大项目，在加快与国内外大企业实质性合资合作的步伐中，以项目建设增强产业发展的核心优势

　　吉林市在向“新型工业化城市”迈进的振兴路上，发展的着眼点和支撑点在哪里？

　　“一年有变化、三年见成效、五年经济总量超1000亿元，十年跨入全国工业强市行列。”不久前，《吉林市政府 工作报告》向全市人民明确了这一目标。在这份报告中，我们发现一个贯穿始终的思路———项目建设。

　　项目是什么？吉林市把项目作为“火车头”，它既能为结构调整提供动力和方向，又能带动各个产业的优化和升级。 项目是“黏合剂”，能够促进产业之间的有机融合和资源要素的合理配置。项目更是“孵化器”，能有效拉长产业链，催生新 的产业。基于此，吉林市今年超前策划和运作了一批大项目，在国家正式组织的老工业基地支持项目中，吉林市已列入和已通 过国家评审的项目有27个，总投资141亿元。

　　吉林市创新项目运作方式，积极探索总体园区规划，引导企业投资建设基础设施，引进企业投资于产业，直接促进企 业集群的形成。新思路的效果显而易见。在吉林石化公司的周围，龙潭区星火密集地培育出数百个企业，为其生产配套产品和 搞下游产品深度开发。市龙山有机硅厂以吉林石化产品为原料，为一汽集团生产十几个品种的车用密封胶。

　　引进建龙钢铁集团后，磐石市明城镇依托该公司规划了“东北五金工业园”，很快有两家企业落户，投资都超亿元， 以焊管和轧钢为主导产品的项目全部达产后，年产值将超10亿元。前不久，又有一家企业与明城镇政府达成了年产70万吨 焊管的合作项目。科龙集团重组吉诺尔刚刚槌声落定，现在已有几十户企业与之达成了协议，为其生产配套产品。还有60万 吨燃料乙醇项目的启动，更会带动一个新产业……

　　考察从项目到产业的发展实践，不能不关注吉林市的汽车发展。虽已拥有“化工城”的美誉，吉林市还要在汽车大产 业里分一杯羹。2003年，吉林市30万辆轻型车扩能改造项目开工建设，10万辆商务车项目正式启动，30万台发动机 等一批零部件项目投入生产。今年，全市整车产量将达到15万辆，零部件产值将达到36亿元，汽车产业发展整体框架的构 筑步伐进一步加快。坚持国际化、民营化、多元化，以整车制造业为龙头，同时把专用车、改装车市场做大，高起点发展汽车 零部件产业———吉林市发展强大汽车工业的雄心毕现。同时，吉林市以基础优势为依据，以城市发展为导向，以全球视野招 商引资为手段所设计的“四四二”产业格局———壮大石化、汽车、冶金、农产品深加工四大支柱产业，提升医药、轻纺、建 材、能源四大优势产业，培育电子信息、新材料两大新兴产业———产业结构调整的战略意图，也变得越来越清晰。

　　吉林市委书记朱忠民说，振兴东北老工业基地，并不仅仅意味着项目建设，还要实现体制突破、实现经济可持续发展 。但项目建设仍是我们作为重中之重的经济发展载体，这是江城奔向新型工业化城市的火车头。

　　“青山叠翠，松江潋滟”，天赋华景足以令人自豪。但江城人将更多的自信建立在构筑经济发展软环境这个基础上。 “软硬兼备”，筑巢引凤，以真诚真心聚八方财气

　　江城，一块天地垂青的宝地：“四面青山三面水，一城山色半城江”。吉林市田沃林茂，矿产丰富；区位优越，路网 密布；更是全国少有的水资源丰沛的大城市。在去年召开的中国吉林国际滨水城市设计博览会上，吉林市的“清水绿带”工程 ，被中外专家誉为“最具发展内涵和潜力的城市建设工程”。清水绿带工程始建于2002年，是吉林市运用城市资源，实现 经济社会长远发展的一个创新。整个工程量之大，创下了吉林市治理松花江的历史之最。经过2003年的进一步努力，荣获 了全国人居环境范例奖。今年，吉林市更将投入100亿元进行城市建设，来“打造东北腹地最适于人居的城市”。

　　在硬件上，吉林市已经向世人展示了古老江城的勃勃生机和多姿多彩的魅力。

　　然而，吉林市市长刚占标说：“振兴，更离不开软环境建设。”吉林市在软环境建设上下了“狠茬子”：近两年，共 受理“涉软”举报投诉1780起，给予党政纪处分163人，8人被移送司法机关，通报了23起典型案件。共取消、停止 收费、降低收费标准等项目74个，为企业和群众减负9500万元。在吉林市温州商会，记者见到了一个比户口本还要制作 精良的《外来投资企业客商证》。商会领导人手一份，对吉林市经济发展有突出贡献的外来客商也都人手一份。对于证件所列 的各项规定，吉林市公安、医院、交通、金融等部门工作人员耳熟能详。体现人性化关怀的客商证，使来吉林市投资兴业的人 有宾至如归的感觉。而这份“照顾”，只是吉林市去年关于软环境建设所出台的三个硬性文件所规定的庞杂内容之一。

　　去年，吉林市还推出103户企业作为重点服务企业。吉林市软环境发展办公室主任陈景和解释说，这不是以往“保 护”企业的概念，而是在更高层次上突出服务理念。一个企业，如果因为治安、环保等原因被处罚，我就要追究主管部门“为 什么没有帮服好”这个责任。所有职能部门，对企业都有帮服责任；重点企业、重点帮服，否则就是工作失误。

　　用心良苦、殚精竭虑，以此来形容吉林市领导抓软环境的心态是不为过的。4月初记者采访朱忠民时，他刚刚放下一 个追查涉软案件的电话———本地一个小商户，办企业过程中受到推诿、责难，虽然没有吃拿卡要、打击报复等恶性行为，但 反映到媒体那里，这件“小事”还是登上了市委机关报———《江城日报》的头版头题。见报后，朱忠民严令：必须严查严办 ，同时引以为戒。陈景和说，一旦查实，当

　　事人肯定要撤职，因为他严重违反了我们现在一直强调的理念：服务。

　　现在，吉林市软环境领导小组11位成员中，有9位是市委常委。各个层次齐抓共管的局面已经形成。去年的“涉软 ”投诉下降了50％；

　　社会公开测评职能部门软环境建设活动，广大群众首次在“最差单位”一栏中投了弃权票。矛盾在迅速化解，信任在 逐步上升。

　　软环境会引来“硬通货”，这是现今很多地方的共识，吉林市这两年尝到了大甜头。两年来，全市招商引资实际到位 金额529亿元，其中，域外实际到位金额494.5亿元，境外实际到位金额4.2亿美元。全年招商项目5961项，其 中投资在亿元以上项目83项。2004年1至2月份，全市招商引资新签约项目70项，签约额52.3亿元；2004年 ，全市招商引资工作预期目标是：招商引资实际到位资金350亿元———有一个软硬兼备的大环境，我们看到了实现这一目 标的光明前景。

　　调整改造绝不是重复过去的做法，老思路解决不了老问题。用新思路制定新战略，用新方式走出新路子，从更大范围 上全方位扩大开放，高水平高质量推进重组改造，这是“改制”的实践原则

　　推进体制创新和机制创新，是实现老工业基地振兴的关键和前提。对国有企业占80％比重的吉林市来说，老工业基 地的调整改造重点，是国有企业改组改制。

　　朱忠民说，我们长期在国有经济的“壳”下生存，对市场经济有着太多的不适应性。要打破这个“壳”，就要通过股 份制，深化改革，重新配置资源。

　　国企改革，难就难在钱从哪里来，人往哪去。吉林市确定了这样一个思路，走市场化、开放化的道路，站在国际化的 平台上，吸纳国际、国内知名大企业、大集团和民营企业投资，采取并购重组的办法，快速实现企业的脱胎换骨。

　　市领导“跑”的方向变了：由过去跑省跑国家的大部门，转向跑大企业、大集团的总部。从珠江之滨到冀北平原、从 国内行业排头兵

　　到龙头企业，三年多来，市领导的脚步几乎没有停歇过，牵来了一户又一户知名大企业，引进了上百亿的资金。

　　在市场化运作的方式下，政府成为国有企业的“红娘”，为企业攀高结贵、牵线搭桥。市场化运作，企业是主体，但 政府的有效推动必不可少。“吉诺尔”停产后难寻生计，政府全力以赴帮助招商引资。科龙公司有意并购，但安置职工资金有 缺口，政府给填平补齐，使企业资产重组得以顺利进行。

　　主管工业的副市长肖万民介绍说，吉林市对国有企业改制坚持一厂一策、对症下药的办法，在重组改制上大手笔运作 ，效果明显。通过先租后售寻求突破，吉林市先后重新启动了松江水泥厂、明城钢铁总厂、吉原钢管公司等一批老大难企业。 通过精干主业、剥离辅业，吉林市接收了一汽轻型车厂分离出来的7户企业办社会单位，为企业创造了新的发展空间，有效促 动了这户企业与德国大众公司的成功合资。通过出售变现、活化存量，使全市32户医药企业全部实现了改制。

　　3年多来，吉林市以全新开放性的思维和市场化的方式，对困境中的国有企业进行了一系列成功的运作：完成资产重 组企业33户，引进资金40.9亿元，盘活资产20多亿元，使2万多职工得到重新安置。33户企业由重组前的净亏损1 0亿元，很快实现扭亏增盈4亿元。

　　今年，吉林市工、农、商等市属各类国有企业，将全面进行规范改制和重组退出，化纤、铝业、一建等骨干企业与跨 国公司、国内行业

　　龙头企业的合资合作，已经取得实质性进展，将实现股权多元化。当振兴吉林老工业基地的号角响彻大地的时候，吉 林市一大批经过重组改革的国有企业，已再次英姿勃发。(记者尹华王荣刚苑海志)

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