为进一步加强流动暂住人口管理，切实保护流动暂住人口的合法权利，坚持管理与服务并重的原则，将流动暂住人口
管理逐渐纳入规范化、法制化、制度化的轨道，4月13日，我市流动暂住人口新的管理试点工作在城关区雁滩派出所、七里
河区西园派出所全面推开近年来，随着我市城市建设步伐的加快，大量外来人口涌入我市，在促进我市经济发展、保障劳动力
需求的同时，流动暂住人口违法犯罪问题也日益严重，流动暂住人口作案呈逐年上升的趋势。仅城关区2003年的一项统计
表明，在刑事作案成员中，流动暂住人口已占到60％左
右，特别是抢劫、盗窃、抢夺等可防性案件已占到75％以上。为此
，城关区委、区政府根据市政府要求，针对雁滩地区流动暂住人口相对集中、房屋出租量大面宽、情况较为复杂的情况，决定
在雁滩派出所辖区集中一段时间开展“以房管人”、分层次管理流动暂住人口的试点工作，以彻底改变多年来流动暂住人口底
数不清、情况不明、漏管失控的现象，及时打击流动暂住人口中的违法犯罪分子，减少犯罪主体，减少发案，并从中探索、建
立一套工作运行机制和管理运行体系，使流动暂住人口管理步入规范化、法制化、制度化的轨道，推进社会治安秩序进一步好
转。
分级管理
此次试点工作将采用分类、分层次的管理模式。对流动暂住人口进行三级划分的分级管理，一级为无合法有效证件，
无固定住所，无正当生活来源以及拾荒等暂住人员，对此类“三无人员”采取重点管理，采取制作笔录、摁指纹、拍照片等进
行登记管理，并加强盘查力度，从中发现线索，及时打击处理；二级流动暂住人口包括公共娱乐场所服务人员，从事废旧物品
收购及非法经营人员、季节临时工、建筑施工队等人员，对此类人员采取集中整顿、查店验证、查获堵源等方法，发现线索，
深挖违法犯活动；三级为合法务工人员和经商人员，有固定住所、固定职业的，按照常住人口管理的方法进行管理，并围绕管
理与服务开展工作。
分层次管理
按照居住年限的不同将流动暂住人口划分为稳定层、关注层、重点层三个层次管理。稳定层即为有固定职业、有正当
经济来源且在兰居住一年以上的务工经商人员，将其纳入常住人口管理，其租住的房屋视为放心户进行管理。关注层为季节工
、临时工和分散居住的人口，其租住的房屋视为一般户纳入管理。重点层为单身居住和男女混住且无业可就、经济收入不稳定
或居住在个体小旅店、违章建筑工棚中的暂住人员，其租住的房屋作为重点纳入管理。对重点管理人员要经常走访入户调查，
作到人来登记，人走注销，实行动态管理。
以房管人
建立以房管人的方法，以控制流动暂住人口的落脚点。一是严格落实以房找人措施，加强出租房屋管理，按照“谁出
租、谁负责”的原则，与出租户签订治安责任保证书；二是建立出租房屋档案管理制度，一户建一档，将房主或委托代理人以
及承租人的基本情况等登记在册。(记者寇寅)
