转型中的中国社会，立法任务之迫切和繁重不难想像。当此繁复重任，立法机构仍孜孜探索改进立法方式，以求最大限度地在立法过程中纳取民意，做法令人振奋。

　　——编者

　　民意迈进政治之门——记重庆“开门立法”

　　本刊记者 李云虹

　　1996年，中国公布《行政处罚法》，首次规定听证程序。此后，“听证会”这个名词开始进入中国社会普通民众的生活。

　　1999年9月，中国第一个立法听证会在广东省诞生。来自建筑施工一线的经理、建筑工程系的教授等20人参加了《广东省建设工程招标投标管理条例(修改草案)》的听证会。听证会上，大家对草案逐条品评，共发表意见和建议近百条。

　　2003年，越来越多的省、自治区、直辖市和城市的地方立法机关通过向社会公开征集立法建议和立法规划项目、召开立法听证会和认证会等途径，让公民积极参与立法，普通民众在立法的殿堂里开始享有更直接的发言权。

　　重庆，一个“年轻”的直辖市，1997年3月14日经第八届全国人民代表大会第五次会议批准成为中国第四个直辖市以来，就面临着建设完善地方法律体系的重大问题。

　　1998年，建立直辖市后的第二年，是重庆的立法年。在这一年中，重庆市共制定了72个地方条例。据统计，在1997年到2002年的5年时间内，重庆市人大共审议通过和批准法规案、民族自治地方单行条例等共187件，其中属于经济建设方面的法规102件，科技交易方面的法规8件，而政治文明建设和社会事业发展方面的法规共77件。

　　“我们用5年多的时间，基本实现了同兄弟省市的地方性立法同步发展，初步构建起了与国家法律相配套、与社会主义市场经济相适应、同国际惯例相衔接、具有重庆特色的地方性法规框架，保障了国家法律、行政法规的贯彻执行，引导、规范和促进了我市经济社会的健康发展。”话题及此，重庆市人大常委会副主任金烈不无自豪地对《法律与生活》记者说。

　　为了保证立法过程的透明和公开，重庆的立法措施中融入了很多新鲜而极富创新的元素。重庆市人大实行了立法咨询制度，聘请了27位立法咨询委员来参与立法，并建立了立法听证制度。“重庆变为直辖市以后，我们就提出，重庆市人大要开创人大立法工作的新局面。”金烈说。

　　1998年，重庆市人大委托西南政法大学起草了《重庆市司法鉴定条例》，开创了全国省级人大首次委托专门院校立法的先河。2001年4月，又委托律师事务所——索通律师事务所起草《重庆市物业管理条例》。重庆市人大新闻处处长雷平介绍说，《重庆市物业管理条例》草案已召开了立法听证会。他表示，重庆以后涉及重要的法规草案都会举行立法听证，要将立法听证进行到底。

　　韩德云，重庆市索通律师事务所律师，他全程参与了《重庆市物业管理条例》的起草工作。“这是一件非常具有奉献精神的工作，依据重庆市人大的委托，我们索通律师事务所独立完成了草案的起草工作。这是全国第一个委托专业机构来做法规的。”和《法律与生活》记者谈到这里，韩德云十分激动。“法规出台以后，经过三审并通过立法听证，最终通过了，在社会引起了很大的反响和轰动。”

　　重庆市自1997年变为直辖市以来，起草、修改了很多地方性法规，目前生效的法规共计150件。这些法规中“每一件在起草的过程中都在重庆市人大的网站上予以公布，并征求社会各界的意见和建议。”重庆市人大法制委员会副主任屠锐在接受本刊记者采访时说。

　　据屠锐介绍，在现行生效的150件法规中，重庆市人大委托相关组织、部门起草的法规共3件，有1件法规举行了立法听证；绝大部分的法规在制定的过程中，都通过不同方式征求社会各方的意见和建议。

　　对此，西南政法大学的陈忠林教授认为：“法规的制定至少要在全国性的报纸上公布3次，如果出于经济的考虑，不便如此，那也必须要在征求3次以上的专家学者的意见。”陈忠林还认为“要多征求几次意见，不要草率立案。”

　　重庆人大立法在征求社会各方的意见和建议时，主要分为三种情况：一些比较重要的、涉及公民切身利益的法规在草案出来以后，都要在《重庆日报》上刊登，并且广泛征求社会各界对于草案的建议。“目前，从重庆市的全市范围内来看，一共有10多件法规是通过这种方式来进行的，比如《重庆市物业管理条例》和《重庆市烟花爆竹禁放条例》。”屠锐说。

　　网上征集意见也是重庆人大征集意见时常用的方法，“但是，这种方式的效果不是太理想。”屠锐说，“由于网络具有自身的局限性，有一些网民也不是太重视，谈到的话也不是太客观。总体上的效果不是太理想。”他补充说，“最后还有一种方式，也是各地人大常委会通常的做法，广泛征求专家学者、教授的意见和看法。”

　　重庆市的地方立法草案出台以后，每一件都努力征求专家学者的意见，并推出成立“立法咨询委员会”的做法。据了解，重庆市上一届人大常委会，一共聘请了27位学者组成了立法咨询委员会，这一届则聘请了31位专家和学者。这些专家和学者来自经济、法律等多领域。

　　“今天，我们还打算搞一个比较具有创新精神的举措。”屠锐副主任略带神秘地同本刊记者谈到，“我们为重庆市人大常委会的每一位委员都聘请了立法助理，来协助他们的工作。目前，立法助理正在广泛的征选的过程中。”记者问道，“立法助理的条件是什么呢？”屠锐回答说，立法助理主要是聘请职业律师，还打算在各个大专院校的青年教师、研究生中选一批精良的人才。

　　“目前报名的人数很多，大家都对于这个措施抱有很大的热情。有一个律师事务所居然有六七人来报名。”

　　“重庆市作为一个历史很短的直辖市，近几年来的立法量是很大的。但是，近一年来，重庆市的立法数量也有所控制。一方面，所制定的地方性的条例逐步可以适应重庆市的发展，另一方面，重庆市人大也在注重立法的质量问题。”屠锐对记者说。“今年我们的立法计划是10件左右，但是，我们还打算配合7月1日《行政许可法》的实施修改相关的地方性法规。”

　　以目前重庆立法的进度，屠锐认为今后的任务还很重。

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