在执行力组织中,人员、战略、运营三个核心流程的连接统一,实际上是一种制度安排。要增强执行力,必须建立严格的保障执行的制度。
制度是具有权威性的规则、标准和行动方案的集合,它决定着人们在经济社会中能够做什么和不能做什么,以及大体上如何去做。由于各类行为主体的知识水平和能力千差万别,就需要依靠制度来引导和组织。当前,我省正处于以科学的发展观为指导,深入推进“三个转变
”的新时期,我们的决策和执行都面临着许多新情况新问题。如何执行,执行的方向如何保证,执行要坚持哪些原则和依照哪些步骤,对执行如何监督和检查等,所有这些都需要制度来保障。我们要把执行方面的制度建设贯穿于目标确立与管理、选人用人、加强协调、有效激励、强化监督之中,以形成规范、持久、可自动增强的执行力。
通过推进制度建设,保证执行的目标落实。决策科学,目标明确、清晰,才能够被执行者真正理解和把握。因此,必须建立健全民主、科学的决策制度,首先确保决策目标切合实际,具有可执行性。同时要坚持和完善目标管理责任制度,将目标任务逐层逐项分解展开,分别落实到有关领导、有关部门、有关人员,做到任务明确、时间明确、标准明确、考核明确,形成层层抓落实的有序局面。
通过推进制度建设,保证选准执行的人。按照什么样的标准、选择什么样的人去抓落实,这一点非常重要。
如果用人不讲原则,使那些品行差、能力弱、政绩平平者得到重用,增强执行力就无从谈起。因此,我们必须把干部考核、选拔、任用和监督的标准、方法和程序规范起来,形成一整套科学合理的制度,以保证那些符合党的干部标准、执行力强的干部能够及时得到重用。
通过推进制度建设,保证统一协调。一些地方和部门,在执行过程中缺乏大局意识,对己有利的事争着干,与己无利的事则推给别人;有的为了自身利益,甚至置国家法律、法规和政策于不顾,搞地区和部门封锁,实行地方和部门保护主义。许多重大决策的执行,更多难题的破解,都要依赖于地区之间、部门之间的协调与合作。我们要通过这方面的制度建设,更好地实现目标的统一,规范各方的行为,保证各项工作的落实。
通过推进制度建设,保证激励有效。不建立和实行严格的奖惩制度,搞平均主义,干与不干一个样,干好干坏一个样,必将严重挫伤干事的人的积极性,给执行力带来极大的损害。要增强执行力,必须建立有效的奖惩制度,做到奖罚分明、奖惩有据。要明确各级班子各个岗位的责、权、利,规范奖罚程序,使论功行赏不受个人好恶的影响,从而保证勤政为民、求真务实的干部得到褒奖,好大喜功、弄虚作假者受到惩戒。
通过推进制度建设,保证监督检查有力。在有的地方和部门,只注重布置工作,不重视监督检查,有的虽然也有检查考核,但往往流于形式,这样根本不能保证决策的贯彻执行。从某种意义上说,监督检查出执行力。我们要通过完善各种监督检查制度,以及在执行的过程中建立起有效的反馈机制、自我约束机制和更新机制,切实解决好“上有政策,下有对策”和政令不畅、执行不力的问题。
执行力是贯彻落实决策、及时有效地解决问题、完善目标任务的能力,是在实施决策中原则性和灵活性有机结合的重要体现。强化执行力,必须靠制度作保障。我们要将相关的制度建设贯穿于增强执行力的各个方面和各个环节,求真务实,与时俱进,扎实有效地推进我省发展新跨越。
本报特约评论员季华
